消費(fèi)扶貧是社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)的重要途徑。日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入開展消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），明確提出要推動(dòng)貧困地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游加快發(fā)展。鼓勵(lì)引導(dǎo)干部職工自發(fā)到貧困地區(qū)旅游；對(duì)在貧困地區(qū)從事農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲(chǔ)物流和休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游的企業(yè)，在金融、土地等方面給予政策傾斜。   《意見》指出，消費(fèi)扶貧是社會(huì)各界通過消費(fèi)來自貧困地區(qū)和貧困人口的產(chǎn)品與服務(wù)，幫助貧困人口增收脫貧的一種扶貧方式，是社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)的重要途徑。大力實(shí)施消費(fèi)扶貧，有利于動(dòng)員社會(huì)各界擴(kuò)大貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)，調(diào)動(dòng)貧困人口依靠自身努力實(shí)現(xiàn)脫貧致富的積極性，促進(jìn)貧困人口穩(wěn)定脫貧和貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。近年來，有關(guān)地區(qū)和部門在消費(fèi)扶貧方面積極探索實(shí)踐，積累了一些有益的經(jīng)驗(yàn)和做法，需要進(jìn)一步加強(qiáng)引導(dǎo)和完善政策。為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，深入開展消費(fèi)扶貧，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，經(jīng)國務(wù)院同意，提出相關(guān)意見。   助力精準(zhǔn)扶貧，文化和旅游領(lǐng)域一直在行動(dòng)。據(jù)“中經(jīng)文化產(chǎn)業(yè)”了解，2018年3月，原國家旅游局印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前旅游扶貧工作的通知》，要求全面推進(jìn)貧困地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。   2018年7月，文化和旅游部下發(fā)《文化和旅游部辦公廳 國務(wù)院扶貧辦綜合司關(guān)于支持設(shè)立非遺扶貧就業(yè)工坊的通知》和《文化和旅游部辦公廳關(guān)于大力振興貧困地區(qū)傳統(tǒng)工藝助力精準(zhǔn)扶貧的通知》，提出振興貧困地區(qū)傳統(tǒng)工藝，助力精準(zhǔn)扶貧。   “中經(jīng)文化產(chǎn)業(yè)”發(fā)現(xiàn)，近日印發(fā)的《意見》提出堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、創(chuàng)新機(jī)制，著力激發(fā)全社會(huì)參與消費(fèi)扶貧的積極性，著力拓寬貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，著力提升貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)水平和質(zhì)量，著力推動(dòng)貧困地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游加快發(fā)展，在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)打通制約消費(fèi)扶貧的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)，推動(dòng)貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)融入全國大市場(chǎng)，為助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出積極貢獻(xiàn)。   落實(shí)上述要求，《意見》中多處涉及文化和旅游相關(guān)內(nèi)容。    大力拓寬貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通和銷售渠道方面，《意見》提出：鼓勵(lì)貧困地區(qū)在景區(qū)景點(diǎn)、賓館飯店、游客集散中心、高速公路服務(wù)區(qū)開設(shè)農(nóng)產(chǎn)品銷售專區(qū)，集中銷售特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品。    推動(dòng)各級(jí)機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位等帶頭參與消費(fèi)扶貧方面，《意見》提出：鼓勵(lì)各級(jí)機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位、金融機(jī)構(gòu)、大專院校、城市醫(yī)療及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等在同等條件下優(yōu)先采購貧困地區(qū)產(chǎn)品，優(yōu)先從貧困地區(qū)聘用工勤人員，引導(dǎo)干部職工自發(fā)購買貧困地區(qū)產(chǎn)品和到貧困地區(qū)旅游。   《意見》明確提出要大力促進(jìn)貧困地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級(jí)。   加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。改造提升貧困地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游道路、通村公路、景區(qū)景點(diǎn)連接線通行能力，提升交通通達(dá)性和游客便利度。結(jié)合推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，提升休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平，對(duì)從事休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的貧困戶實(shí)施改廚、改廁、改客房、整理院落“三改一整”工程，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。加大對(duì)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的用地傾斜。依托貧困地區(qū)自然生態(tài)、民俗文化、農(nóng)耕文化等資源稟賦，扶持建設(shè)一批設(shè)施齊備、特色突出的美麗休閑鄉(xiāng)村（鎮(zhèn)）和鄉(xiāng)村旅游精品景區(qū)等，滿足消費(fèi)者多樣化需求。   提升服務(wù)能力。依托東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援、中央單位定點(diǎn)扶貧等機(jī)制，動(dòng)員相關(guān)科研機(jī)構(gòu)和高等院校，通過“請(qǐng)進(jìn)來”、“走出去”等方式，幫助貧困地區(qū)培訓(xùn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游人才，提供營銷、服務(wù)、管理指導(dǎo)。支持貧困人口參加相關(guān)專業(yè)技能和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升服務(wù)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。鼓勵(lì)貧困地區(qū)組建休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)及區(qū)域品牌聯(lián)盟等組織，形成經(jīng)營主體自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)的管理服務(wù)體系。   做好規(guī)劃設(shè)計(jì)。加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游資源調(diào)查，深入挖掘貧困地區(qū)自然生態(tài)、歷史文化、地域特色文化、民族民俗文化、傳統(tǒng)農(nóng)耕文化等資源，因地制宜明確重點(diǎn)發(fā)展方向和區(qū)域。動(dòng)員旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位開展扶貧公益行動(dòng)，為貧困地區(qū)編制休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，鼓勵(lì)旅游院校和旅游企業(yè)為貧困地區(qū)提供旅游線路設(shè)計(jì)、產(chǎn)品開發(fā)、品牌宣傳等指導(dǎo)。   加強(qiáng)宣傳推介。支持貧困地區(qū)組織開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游相關(guān)主題活動(dòng)。組織各類媒體安排版面時(shí)段，運(yùn)用新媒體平臺(tái)，分時(shí)分類免費(fèi)向社會(huì)推介貧困地區(qū)精品景點(diǎn)線路。大力發(fā)展“鄉(xiāng)村旅游+互聯(lián)網(wǎng)”模式，依托電商企業(yè)等載體，開展多種形式的旅游扶貧公益宣傳，集中推介一批貧困地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品目的地。   保障措施方面，《意見》指出要提高貧困人口在農(nóng)產(chǎn)品銷售和休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游中的參與度；對(duì)在貧困地區(qū)從事農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲(chǔ)物流和休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游的企業(yè)，在金融、土地等方面給予政策傾斜。   “中經(jīng)文化產(chǎn)業(yè)”了解到，近年來，全國各地因地制宜，積極探索“文化+扶貧”、“旅游+扶貧”模式，相關(guān)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)不斷豐富，社會(huì)影響持續(xù)擴(kuò)大。   河南省內(nèi)鄉(xiāng)縣以寶天曼生態(tài)文化旅游區(qū)為依托，貧困村開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，貧困戶開辦農(nóng)家樂或從事旅游經(jīng)營服務(wù)、旅游商品產(chǎn)銷，形成“景區(qū)+貧困村+農(nóng)戶”的扶貧模式。該縣依托特色資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展十萬畝油桃、十萬畝桃核、茶葉、菊花、柑橘等特色產(chǎn)業(yè)，走出了一條“農(nóng)業(yè)種植+采摘游+深加工”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。   該縣開辟了吳埡石頭村、赤眉油桃溝等多條美麗鄉(xiāng)村旅游線路，并鼓勵(lì)引導(dǎo)貧困戶圍繞景區(qū)自主創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、農(nóng)家樂、農(nóng)家垂釣園等民宿經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向三產(chǎn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，形成“一業(yè)帶多業(yè)、多業(yè)促一業(yè)”的發(fā)展格局。   目前，該縣發(fā)展旅游重點(diǎn)村35個(gè)，經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游農(nóng)戶300余戶，帶動(dòng)就業(yè)人口3萬多人，其中5450戶貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧，年人均增收1.5萬元以上，鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為拉動(dòng)群眾脫貧致富奔小康的“新引擎”。（《南陽日?qǐng)?bào)》，特約記者樊珂）   江西婺源   婺源圍繞以鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)脫貧做文章，將有一定旅游資源基礎(chǔ)的貧困村按鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)進(jìn)行打造，發(fā)展“一村一景”，基本實(shí)現(xiàn)了“景點(diǎn)內(nèi)外一體化”和“空間全景化”，有序建設(shè)了慶源、漳村、詩春、菊徑、官橋、游山、冷水亭、玉坦、曹門等一批秀美鄉(xiāng)村，打造了一批攝影村、影視村、驢友村、紅色旅游村等“零門票”鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。   為拓寬旅游扶貧空間，婺源推進(jìn)特色文化遺存與新型工業(yè)相結(jié)合，大力發(fā)展“旅游+文化”扶貧產(chǎn)業(yè)。以全省首家旅游商品產(chǎn)業(yè)基地為平臺(tái)，打造集旅游商品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售于一體的產(chǎn)業(yè)基地，扶持徽州“三雕”、龍尾硯臺(tái)、甲路紙傘、根雕、儺面、竹烙畫等旅游商品加工企業(yè)做大做強(qiáng)。目前，婺源已發(fā)展朱子實(shí)業(yè)公司、華龍徽雕公司、甲路工藝傘廠等20多家旅游商品開發(fā)龍頭企業(yè)，年產(chǎn)值數(shù)億元。   該縣下好“旅游+農(nóng)業(yè)”“扶貧棋”，圍繞茶葉、油茶、冷水魚、皇菊等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，通過農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)動(dòng)和種養(yǎng)大戶引導(dǎo)三種方式，鼓勵(lì)貧困戶積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，形成了“龍頭企業(yè)+基地+貧困戶”“專業(yè)合作社+基地+貧困戶”“超市+公司+基地+貧困戶”等模式，通過抱團(tuán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)幫扶帶動(dòng)、互惠共贏。   該縣始終把旅游作為推動(dòng)農(nóng)民增收、助力精準(zhǔn)扶貧、促進(jìn)農(nóng)村繁榮的重要產(chǎn)業(yè)，帶領(lǐng)更多群眾參與旅游發(fā)展，共享旅游紅利。積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾搶抓旅游發(fā)展帶來的機(jī)遇，讓他們通過資源分紅、景區(qū)務(wù)工、自主創(chuàng)業(yè)等多種方式，在家門口找到工作崗位，拓寬了增收致富的新路子。截至目前，全縣直接從事旅游人員突破8萬人，人均年收入超過3萬元；間接受益者突破25萬人，占全縣總?cè)丝诮?0%。   江西婺源縣舉辦“婺源皇菊”品鑒會(huì)，游客在菊海中拍照留念 中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者李樹貴/攝    挖掘和發(fā)揮文化在脫貧攻堅(jiān)中的重要作用   貴州是我國貧困人口最多、貧困面最大、貧困程度最深的省份之一。近年來，貴州按照習(xí)近平總書記“守底線、走新路、奔小康”的重要指示精神，全面實(shí)施大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)三大戰(zhàn)略行動(dòng)，打響脫貧攻堅(jiān)四場(chǎng)硬仗。同時(shí)，以“大文化助推大扶貧”為突破口，積極探索文化與扶貧融合的道路，取得了積極成效。   他們的主要做法，一是統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化戰(zhàn)略謀劃頂層設(shè)計(jì)；二是摸清文化家底，挖掘文化資源內(nèi)涵；三是整合文化資源，打造大文化產(chǎn)業(yè)鏈；四是創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建文化扶貧共建共享模式；五是發(fā)揮“文軍”力量，推動(dòng)文化扶貧向深闊拓展。   文化在激發(fā)脫貧意志、助推脫貧攻堅(jiān)中具有獨(dú)特作用和巨大力量。如何推動(dòng)在全國層面讓文化的精神和價(jià)值惠及更大范圍的貧困地區(qū)和貧困人口，使脫貧的意志植根于文化的血脈，，還需要繼續(xù)探索與創(chuàng)新。我們認(rèn)為，應(yīng)該在“五個(gè)更加注重”上下功夫。   更加注重發(fā)揮文化在決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)中的重要作用。當(dāng)前，我國脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入決勝的關(guān)鍵時(shí)期，剩下的貧困人口，主要分布在中西部石山區(qū)、深山區(qū)、極端干旱山區(qū)、高寒陰濕地區(qū)，發(fā)展一般的脫貧產(chǎn)業(yè)難度大。但是，這些地方往往是革命文化、民族文化、生態(tài)文化、山地文化、歷史文化資源的富集區(qū)，對(duì)于發(fā)展文化旅游、推進(jìn)文化扶貧來說，具備寶貴的資源潛力。建議各地政府結(jié)合自身實(shí)際，積極挖掘文化資源，調(diào)整扶貧工作重心，將文化扶貧作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要抓手。在實(shí)際工作中，要在高度重視、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的同時(shí)，及時(shí)跟進(jìn)超常規(guī)措施，從戰(zhàn)略規(guī)劃、專項(xiàng)行動(dòng)、配套措施、部門協(xié)同、隊(duì)伍建設(shè)等方面形成比較完整的工作機(jī)制，進(jìn)行優(yōu)先保障，壓實(shí)目標(biāo)責(zé)任，形成各級(jí)政府統(tǒng)籌、各部門專班負(fù)責(zé)，全社會(huì)同心協(xié)力推進(jìn)文化扶貧的格局。   更加注重處理文化資源保護(hù)與開發(fā)有機(jī)結(jié)合。堅(jiān)持“在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展”的原則，處理好保護(hù)與開發(fā)、原生態(tài)與現(xiàn)代化、本土化與國際化的關(guān)系。統(tǒng)籌規(guī)劃合理布局。明確文化旅游、文化項(xiàng)目及周邊地區(qū)開發(fā)秩序、開發(fā)強(qiáng)度、開發(fā)邊界，保護(hù)文物價(jià)值，保護(hù)天際線，提高規(guī)劃約束力，抑制破壞性的開發(fā)沖動(dòng)，避免同質(zhì)化、低水平開發(fā)。支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行生產(chǎn)性保護(hù)。以保持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的真實(shí)性、整體性和傳承性為核心進(jìn)行生產(chǎn)開發(fā)，建立生產(chǎn)性保護(hù)示范基地，推進(jìn)傳統(tǒng)文化記憶工程，在實(shí)踐中培養(yǎng)傳承人，在市場(chǎng)中實(shí)現(xiàn)傳承。建立全民參與的文化保護(hù)機(jī)制。落實(shí)傳統(tǒng)村落保護(hù)計(jì)劃，創(chuàng)新保護(hù)方式，通過從文化旅游收入中提取一定比例作為文化資源保護(hù)資金、成立專項(xiàng)基金等形式，資助老百姓履行文物保護(hù)、修繕、消防職責(zé)，形成“人人參與文化保護(hù)，家家成為民俗博物館，戶戶都是文化保護(hù)場(chǎng)所”的良好局面。   更加注重文化公共服務(wù)與文化產(chǎn)業(yè)扶貧合力共振。在推進(jìn)學(xué)校、農(nóng)家書屋、文化站、通信村村通等方面建設(shè)的過程中，結(jié)合文化傳承、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)等方面的要求，進(jìn)一步提高文化服務(wù)供給的針對(duì)性。處理好“送文化”與“種文化”的關(guān)系。既要向鄉(xiāng)村輸出文化，又要提升老百姓主動(dòng)挖掘、傳承、創(chuàng)造文化資源的能力。處理好“政府買單”與“群眾買賬”的關(guān)系。充分考慮貧困地區(qū)的文化特色和階段需求，更多幫助群眾解決工藝難題，提供市場(chǎng)信息和致富路徑。處理好政府主導(dǎo)與社會(huì)參與的關(guān)系。進(jìn)一步發(fā)揮文化企業(yè)、協(xié)會(huì)、志愿者、學(xué)者等主體在文化扶貧中的作用，提高文化“扶智扶志”與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合度。處理好傳統(tǒng)文化建設(shè)與先進(jìn)信息技術(shù)的關(guān)系。抓住“數(shù)字機(jī)遇”，打通電商“最后一公里”，發(fā)揮廣電云、物流云、扶貧云作用，推動(dòng)“大數(shù)據(jù)+大文化”深度融合。   更加注重打造文化產(chǎn)業(yè)鏈和集團(tuán)軍。加強(qiáng)資源整合、項(xiàng)目整合、資金整合，形成開發(fā)合力，改變單點(diǎn)開發(fā)、作坊式經(jīng)營、分兵作戰(zhàn)的狀況，大幅降低開發(fā)成本、提升開發(fā)水平。構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。鼓勵(lì)文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，鼓勵(lì)國有文化企業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)，激勵(lì)中小微民營文化企業(yè)做精、做專、做特、做新。   打通文化產(chǎn)業(yè)鏈條。結(jié)合地方資源稟賦，整合地方文化資源，形成文化村落、文化小鎮(zhèn)、文化走廊連點(diǎn)成線、連線成面；民族演藝、音樂、工藝、節(jié)慶、出版、廣播影視、會(huì)展精彩紛呈；“文化+農(nóng)業(yè)觀光、休閑旅游、教育培訓(xùn)、商貿(mào)服務(wù)、加工制造、創(chuàng)意設(shè)計(jì)”多元組合；“黨建＋企業(yè)+基地+合作社+文化傳承人+農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)的大文化扶貧開發(fā)格局。   打造大文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。借鑒工業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目組織的經(jīng)驗(yàn)，專班化抓項(xiàng)目資金落地、抓結(jié)構(gòu)調(diào)整、抓產(chǎn)銷對(duì)接，減少中間環(huán)節(jié)，特別是在加強(qiáng)財(cái)稅金融土地保障、給予文化企業(yè)更多稅收優(yōu)惠方面出臺(tái)實(shí)質(zhì)性支持舉措，促進(jìn)扎根貧困地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)發(fā)展壯大。建立國家和省級(jí)層面的文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)基金。支持和鼓勵(lì)各類企業(yè)投身貧困地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化扶貧事業(yè)。   更加注重培育文化扶貧人才。推廣貴州經(jīng)驗(yàn)，將文化事業(yè)與大數(shù)據(jù)、大生態(tài)、大扶貧等重大戰(zhàn)略行動(dòng)統(tǒng)一起來，極大地打開事業(yè)空間、拓展創(chuàng)新思路，將各方面的人才引過來、用起來。既吸引頂級(jí)的文化創(chuàng)意經(jīng)營人才入駐，又為打工者、游學(xué)者提供良好的生活創(chuàng)業(yè)環(huán)境。