12月26日，市政府新聞辦舉行“堅定不移推動高質量發展”系列主題新聞發布會第二十七場，介紹棗莊市推進農村改革創新促進農業農村高質量發展有關情況，并回答記者提問。

       發布人

       高　淦　市農業農村事業發展中心主任、市農業農村綜合改革試驗區服務中心主任

       孫建華　市農業農村事業發展中心副主任、市農業農村綜合改革試驗區服務中心副主任

       徐　健　市農業農村局農村合作經濟指導科科長

       孫　婷　薛城區農業農村局黨組副書記、區農業農村綜合服務中心主任

　　深化農村改革是推動農業農村發展的不竭動力。改革開放40多年來特別是黨的十八大以來，我國農村改革波瀾壯闊，農業農村發展成就輝煌。黨的十九大作出了實施鄉村振興戰略的重大決策，吹響了加快推進農業農村現代化的進軍號角。近年來，在市委市政府的堅強領導下，我們以實施鄉村振興戰略為總抓手，全面聚焦當前農業農村發展的重點難點問題，集中資金、集成政策、集聚人才，高質量推進農村改革，不斷為農業農村現代化釋放新活力、注入新動能。

　　一、堅持優勢互補，國家和省級農村改革試驗區協同共建

　　2011年，原農業部下發《關于山西省朔州市等18個農村改革試驗區與試驗項目的批復》，確定我市為國家農村改革試驗區，我市正式成為全國農村改革的“試驗田”。2020年，省委農委下發《關于公布第一批省級農村改革試驗區及試驗任務的通知》，確定我市薛城區為全省15個省級農村改革試驗區之一。在國家和省級農村改革試驗區建設中，我們堅持同步安排部署、同步督促指導、同步總結考核，充分發揮“兩區”各自優勢，堅持整體推進、重點突破，注重農村改革的系統性、整體性和協調性，用重點領域和關鍵環節的改革創新來活躍和帶動“三農”工作全局。2019年以來，全市累計承擔5批次7項國家和省級農村改革試驗區試點任務。

　　二、堅持服務大局，全市農村經濟發展穩中向好

　　緊緊圍繞深化農村土地制度改革、深化農村集體產權制度改革、創新農業經營體系、完善農業支持保護制度、健全城鄉融合發展體制機制和政策體系等國家戰略部署，結合我市實際，全力開展重大試點。圍繞深化農村土地制度改革，開展土地承包經營權流轉管理試點、“小田變大田”解決農村承包地細碎化問題試點。圍繞深化農村集體產權制度改革，開展農村集體產權制度改革試點、農村產權流轉交易市場規范化建設試點、集體資產權屬歸位試點、村集體經濟組織與村民委員會賬務分設試點。圍繞創新農業經營體系，開展完善新型農業經營體系試點、農民合作社和家庭農場高質量發展試點、社會化服務體制機制創新試點。圍繞完善農業支持保護制度，開展優勢特色農產品保險試點、農產品目標價格保險改革試點。圍繞健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，開展農村集體“三資”數字化運行監管試點、農村集體經濟發展形式和路徑探索試點。

　　在一系列改革試點帶動下，全市農村經濟發展穩中向好，新型農業經營體系進一步完善。預計到年底，全市農民合作社總量超過7600家、家庭農場超過3600家，農業生產社會化服務面積達到150萬畝；農村產權交易市場進一步規范，在全省率先整建制建成市、區（市）、鎮街、村“四級”農村產權交易服務體系，交易額達1.17億元；農村集體經濟進一步壯大，全市2210個行政村集體經濟收入全部達到10萬元，其中100萬元的村預計達到230個以上。

　　三、堅持集聚要素，農村改革推進機制完善高效

　　一是強化政策保障。以市政府辦公室文件出臺含金量較高的支持農產品加工業發展的15條政策措施，市委農辦等10部門聯合出臺《關于開展農民專業合作社規范提升行動的實施意見》《關于開展家庭農場培育行動的實施意見》，市農業農村局等4部門聯合出臺《棗莊市農村承包土地經營權抵押貸款管理試點實施辦法》，持續完善支持國家和省級農村改革試驗區試點任務的政策扶持體系。

　　二是強化資金保障。進一步強化資金供給，完善資金扶持機制。直接爭取120萬元用于國家和省級農村改革試驗區建設。2019年以來，在試點任務的示范帶動下，全市累計投入新型農業經營主體提升試點、社會化服務體制機制創新試點、優勢特色農產品保險試點、農村集體“三資”數字化運行監管試點、農村集體經濟發展形式和路徑探索試點等資金達2億余元。

　　三是強化組織保障。定期調度、調研農村改革試驗區進展情況，持續健全完善農村改革試驗區市、縣協調推進機制。和中國農業大學、山東師范大學等高校簽訂合作協議，建立農村改革試驗區專家咨詢機制。定期到農業農村部匯報我市農村改革亮點工作，定期邀請北京師范大學、山東農業大學等專家實地指導，暢通農村改革試驗區溝通機制。

　　四、堅持效率為先，農村改革成果“遍地開花”

　　全市農村集體產權制度改革全面完成。薛城區代表我市在國家級交流會議上做典型發言，山亭區在開展清理和規范農村集體經濟合同的典型做法被新華社《內參選編》刊發；成功申報全國農民合作社質量提升示范縣和全省家庭農場高質量發展示范縣。市中區富源農機農民合作社“全程機械化+綜合農事”服務新模式，被農業農村部評為“70個全國‘全程機械化+綜合農事’服務中心典型案例”之一；將農產品目標價格保險改革成效與產業融合發展總結形成的“農村改革催生馬鈴薯大產業”材料，被農業農村部收錄為2021年國家農村改革試驗區典型案例；圍繞健全農業生產社會化服務體系，試點開展農業生產托管服務，進一步完善服務標準，拉長服務鏈條，健全長效機制，實現社會化服務組織、小農戶、村集體“三方”共贏。臺兒莊區開展生產托管服務典型模式，被新華社報道；開展優勢特色農產品保險試點，探索形成的政府指導保險公司在理賠環節設置“預賠付機制”，被農業農村部《農業農村情況交流》刊發；薛城區制定集體資產編碼規則，建立統一的農村集體資產編碼標準，實現集體資產數字化管理，建成“村級申報、鎮級審核、區級交”的農村集體產權公開交易市場典型做法，在《農村改革動態》刊發。

　　改革只有進行時，沒有完成時。下步，我們將繼續以實施鄉村振興戰略為重要契機，緊緊圍繞加快推進農業農村現代化，繼續把改革作為重要法寶，把制度建設貫穿其中，以完善產權制度和要素市場化配置為重點，破除體制機制弊端，突破利益固化藩籬，充分激發農業農村發展新活力，為全市鄉村振興提供更多制度保障。

答記者問

       01、大眾日報記者：近年來，我市圍繞鞏固深化農村集體產權制度改革，開展了哪些工作？

　　孫建華：近年來，棗莊市緊緊圍繞鞏固深化農村集體產權制度改革成果，在全省率先整建制建成市、區（市）、鎮街、村“四級”農村產權交易服務體系，加快撬動、盤活農村資產資源，持續激發農村發展動能。截至目前，全市農村產權交易平臺已交易1860筆、交易額1.17億元，累計辦理農村產權抵押貸款2.9億余元；農村承包地抵押貸款典型做法被CCTV《民法典進行時》欄目宣傳推廣。《棗莊市聚焦農村集體產權制度改革深度激發鄉村內生動能》典型做法被省委、省政府主要領導批示肯定。

　　一、加強交易市場頂層設計，健全完善農村產權交易體系。緊密結合棗莊實際，明確農村產權交易市場的定位、性質、品種和功能，引導全市農村產權流轉交易市場健康發展。一是確定運行模式。在“政府主導、市場運作、服務三農”的框架下，確立了全市農村產權交易市場市、區（市）、鎮街、村“四級共建”組織架構和“市場+公益”“六統一”（統一監督管理、統一交易規則、統一信息發布、統一交易鑒證、統一服務標準、統一平臺建設）運行模式。二是豐富服務板塊。設立“七平臺一基金”（農村產權交易平臺、農村產權抵押登記平臺、農村資產評估和招標服務平臺、地方名優稀特農產品推介交易平臺、農村集體資產處置平臺、農村普惠金融服務平臺、大數據平臺和農村產權運作基金）服務板塊，構建了貼合實際、服務全面、功能強大、獨具棗莊特色的農村產權流轉交易運行新機制。三是明確交易范圍。農村集體經濟組織成員集體所有的用于經營的房屋、建筑物、機器設備、農業機械、農業基礎設施、集體投資興辦的企業及其所持有的其他經濟組織的資產份額、無形資產等經營性資產，農村集體股權，農村集體所有的未承包到戶的“四荒”(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)使用權，養殖水面使用權，集體機動地、農業生產設施設備、農村小型水利設施使用權等權益的出租（轉包）轉讓、入股、抵押和農村集體工程建設項目招投標都在山東農村產權交易中心各級平臺進行。

　　二、架起政企信息溝通橋梁，暢通金融服務鄉村振興渠道。以農村產權交易中心為樞紐，搭建金融超市、融資對接、政策支持等服務平臺，釋放農村產權融資潛能，暢通金融服務鄉村振興渠道。一是探索擔保形式。加強與銀行、保險、政策性擔保等機構的聯合與協作，研究制定與農村產權交易相匹配的信貸、保險產品，探索建立“政策性擔保+農村產權抵押擔保”雙擔保運行模式。二是開展試點先行。山東省農村產權融資信息服務平臺試點工作座談會于去年在棗莊召開，“魯振通”（寓意“齊魯大地、鄉村振興、一網通辦、政策聯通、資金融通，互聯互通”）全省試點工作正式啟動。平臺運用區塊鏈、大數據、人工智能等新技術，架起農村交易平臺、農擔、銀行、保險以及金融監管、農業農村、財政等涉農部門（機構）溝通橋梁，實現信息共享。三是提供優質服務。2022年9月，“魯振通”App在騰訊上線。2023年12月，“魯振通”平臺啟動儀式召開。通過為農村產權抵押融資服務提供數據支撐，引導金融機構提供更加豐富的金融產品，為農戶、村集體提供更加優質便捷高效的金融服務，真正實現“讓數據多跑路、群眾少跑腿”。

　　三、公開競拍閑置資產資源，助推村級集體經濟蓬勃發展。高效利用農村閑置資產資源，大力發展壯大全市農村集體經濟。一是開展農村集體“三資”清理。對私自侵占、不合理發包的集體資產進行清理規范、重新發包，及時在農村產權交易平臺發布農村資產資源出租（轉包）等信息，通過公開競爭的形式承包經營，提高農村資源配置和利用效率。二是開展農村閑置資產資源線上交易。現已舉辦90余場農村集體資產網絡競拍會，規范處置集體土地、水塘等閑置資源，全市共競拍農村集體閑置資源資產1200余萬元，成交額1500余萬元。三是建立村級集體經濟增收長效機制。通過農村產權交易平臺，規范交易流程、手續，經過專業評估，合理確定集體資產資源價值，杜絕“親情價”“人情價”，實現農村“三資”保值增值，促進農村集體經濟發展。預計到年底，全市2210個行政村集體經濟收入全部達到10萬元，其中100萬元的村達到230個。

　　四、賦能農業生產設施價值，破解農村土地抵押貸款難題。變農業生產設施“死資產”為“活資金”，大力拓寬抵押貸款融資渠道，為全市農業農村發展注入源頭活水。一是賦能有重點。受農村土地價值等影響，廣大新型農業經營主體僅能通過抵押其流轉的農村土地經營權來獲得少許貸款，而投入較大的溫室大棚、冷庫、廠房等設施由于無法認定價值只能閑置，成為名副其實的“沉睡資產”，嚴重制約擴大再生產。二是攻堅有方向。堅持問題導向，創新出臺《棗莊市農村土地經營權抵押貸款管理辦法》《棗莊市農村土地經營權價值評估辦法》，明確把溫室大棚、曬場、倉儲設施、農機棚、畜牧水產養殖設施等地面（地下）附著物一并評估作價，用于農村土地經營權抵押貸款。三是落實有成效。2022年8月以來，臺兒莊區運豐良蔬農業科技有限公司、山東健袖生態科技有限公司通過對流轉的土地經營權及其地上大棚、雞舍等設施進行評估作價，辦理抵押貸款1.2億元。山東榴園糧油股份有限公司辦理經營權抵押貸款1.7億元，極大釋放了農業設施抵押價值，有效破解農村土地抵押貸款難題。

       02、大眾網記者：土地適度規模經營是保障糧食安全，實現農業農村現代化的必然要求。我市在推進“小田變大田”方面開展了哪些探索？

　　徐健：2023年中央一號文件提出，“要引導土地經營權有序流轉，發展農業適度規模經營，探索在農民自愿前提下，結合農田建設、土地整治逐步解決細碎化問題。”今年以來，我們在嶧城區開展了省級“小田變大田”試點，以破解承包地細碎化難題為突破口，探索構建符合現代農業要求的新型農業經營體系。

　　一、著眼“三個圍繞”，匯聚鄉村產業發展新合力

　　一是圍繞村民確定經營路徑。對是否實施土地適度規模經營、采用何種模式等事項，由黨員代表會議、村民議事會等研究決定，充分尊重村民意愿。制定出臺承包地適度規模經營實施方案，創新推出劃分“自種區”和“經營區”的“兩區管理”土地規模經營模式，原則上將最肥沃的土地劃為“自種區”，交由愿意種田的農戶自主耕種；將“經營區”土地統一交給新型農業經營主體實施規模經營。

　　二是圍繞生產激活經營要素。各村分別制作土地“現狀圖”，實行“先交錢后種地”“壓一季糧”等措施，讓農戶對土地“收放自由”、放心流轉。引進各類農村經紀人50余名，壯大了善管理、會經營的農業實用人才隊伍。吸引更多社會資本投向農業，2023年嶧城區各類經營主體提前到位資金5300余萬元，間接帶動投資5100余萬元。

　　三是圍繞需求制定扶持策略。持續加大農業生產設施建設力度，新建成5處為農服務中心，建成4300平方米農機庫房、7600平方米臨儲糧倉。積極拓寬金融支農范圍，探索農村土地經營權抵押貸款，金融機構支持經營主體信貸資金累計突破3.2億元。

　　二、創新“三種模式”，激發耕地規模經營新動力

　　一是“連片流轉”模式。針對集中連片地塊，由村集體組織，對土地統一規劃整理,測量繪制現狀圖，標明農戶原本經營地塊的面積、位置等信息；隨后由承包戶與村“兩委”簽字確認，委托村集體集中經營；最后由村集體統一對外發包，引進新型經營主體，形成“連片流轉”規模經營發展模式。

　　二是“股份合作+全程托管”模式。村黨支部領辦土地股份合作社，吸引農戶以承包地入股參股。依托社會化服務組織，提供耕、種、管、收“全托管”服務，帶動小農戶與現代農業有機銜接。區、鎮兩級分別搭建“全托管”信息服務平臺，引導村集體、農資企業、糧食收儲企業和金融機構等共同參與“全托管”服務，逐步實現“全托管”服務“一網覆蓋”。

　　三是“聯合體經營”模式。堅持全產業鏈思維，以涉農龍頭企業為主導，大力推廣“龍頭企業+合作社+基地”模式，鼓勵龍頭企業發展訂單農業，與村集體、專業合作社等主體建立企業聯合體，讓農民分享產業增值收益。

　　三、推動“三個轉變”，釋放農業生產經營新活力

　　一是地塊“小田并大田”。推動土地規模化生產經營，打破原有家庭經營邊界，通過整理改良、土地“邊角料”再利用等措施，實現了減壟增地、減溝增地、減路增地，實際耕地面積增加了8%左右，突破了田地“細碎化”問題的瓶頸。 

　　二是技術“傳統換現代”。借助土地規模化經營的基礎，充分發揮科技興農的技術優勢。吸引先進農機設備投入農業服務耕、種、管、收各環節，實現農業生產可視化、信息化、少人化或無人化。

　　三是主體“農戶變多元”。一方面扶持農民群眾發展家庭農場、農民合作社等新型經營主體，另一方面鼓勵農業龍頭企業參與土地適度規模經營。2023年新增經營主體共109個。農業經營的主力軍由小農戶轉變為農場主、合作社、龍頭企業，推動了農業由單一的種植向種、養、加、銷全產業鏈經濟發展。

       03棗莊市新聞傳媒中心記者：薛城區作為省級農村改革試驗區，在發展農村集體經濟方面做了哪些探索？

　　孫婷：近年來，薛城區緊抓省級農村改革試驗區有利契機，不斷開展村集體經濟發展創新探索，村集體經濟收入“破五進十”目標全面實現，“破十攀百”成效顯著，村集體發展呈現質效雙增良好局面。主要創新措施體現在以下五個方面：

　　一是堅持黨建引領，凝聚發展合力。把推動村集體經濟發展列入全區落實鄉村振興責任制任務清單關鍵內容，構建區委牽頭抓總、職能部門合力推進、鎮級統籌實施、村級直接落實的三級黨組織抓村集體經濟發展“一盤棋”格局。區委書記擔任“村集體經濟發展三年攻堅行動”一線總指揮，區直各部門從產業謀劃、資金統籌、人才引進、政策保障等方面拿出19項切實有力的“干貨”措施，助力村集體興業增收。針對經濟薄弱村，實行縣級領導包鎮街、鎮街班子成員包支部、區直部門包產業、農技人員包項目“四包”責任制，凝聚齊抓共管新合力。

　　二是堅持創新思維，探索發展路徑。依托省級農村改革試驗區試驗任務，樹立“黨委領導、政府引導、市場主導、村企聯合”總思路，因地制宜探索農村集體經濟多元化發展新路徑。在南部農業鎮發展“產業發展型”集體經濟，引導資金、人才、技術、信息等資源要素向鄉村振興產業示范區集聚，推動現代農業、農文旅產業融合發展。在中部城郊鎮發展“物業經營型”集體經濟，引導城中村、城郊村、鎮駐地村興辦沿街商鋪、農貿市場、專業市場、標準廠房等集體物業項目。在北部工業鎮發展“資產盤活型”集體經濟，合理盤活村集體土地、山水、“四荒”等資源，建設廠房招引企業。針對部分資產資源匱乏的村發展“居間服務型”集體經濟，引導村集體立足生產生活，創辦勞務合作社，承接衛生保潔、道路養護、護林防火、農業生產托管、農機服務等服務工作。近年來，全區樹立打造了尚馬村小微企業孵化園、魯封橋大集商貿市場、吳莊村千畝豐產示范田、周營鎮村黨支部領辦土地“雙托管”等一系列可復制的村集體發展樣板，為村集體經濟發展提供了有效借鑒。

　　三是建強專業隊伍，激發人才活力。大力實施“三大工程”，為集體經濟發展聚力賦能。實施“頭雁領航工程”，全面提升村黨組織書記能力水平，打造一支強有力的強村富民“尖兵”隊伍。實施“藍青工程”，探索“導師幫帶”機制，組織集體經濟薄弱村的黨組織書記到集體經濟強村交流掛職，補齊后進村黨建和經濟發展短板。實施“紅色顧問工程”，從區直部門選拔12名經濟、科技特派員，發掘吸納“土專家”“田秀才”44人，與83個重點村建立一對一幫聯機制，全面提升村集體產業經營管理水平。

　　四是強化保障機制，確保資金投入。區委研究制定支持村級集體經濟發展壯大的十二條措施，匯聚各類資金、資源為村集體經濟發展輸送“活水”。整合鄉村振興銜接資金和行業部門資金1.2億元，推進“印象白樓”銜接鄉村振興集中推進區6大板塊、36個項目建設，帶動推進區內11個村集體共同發展。統籌省、市、區三級財政扶持村集體經濟專項資金1500萬元，注資建成9個“聯村共富”項目，聯結30個受益村。設立村級集體經濟發展產業基金，創新開發“惠農貸”“強村貸”等金融產品，區財政承擔50%貸款貼息，專項支持經濟薄弱村興辦產業項目，3年來累計實現有效投資1300萬元。

　　五是規范監管機制，提升發展質量。完善健全農村集體“三資”監管機制，搭建“云上鄉村”集體資產智能管理平臺，把村集體資產資源發包、出租和村集體工程項目發包等交易活動全部納入薛城區農村產權交易平臺，推動村集體資產全部進場開展“陽光交易”。常態化開展農村集體“三資”專項整治行動，2020年以來累計清查集體土地3.24萬畝，規范管理合同1.05萬份，為村集體增收2268萬元。深入推進農村集體“三資”侵占挪用專項整治，切實為村集體經濟發展保駕護航。

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