9月14日，市政府新聞辦舉行“聚焦政策文件解讀  提升政務服務效能”系列主題新聞發(fā)布會第三場，解讀《棗莊市海綿城市建設專項規(guī)劃（2021-2035年）》，并回答記者提問。

       發(fā)布人

       杜克允　市住房和城鄉(xiāng)建設局黨組成員、副局長

       杜益?zhèn)ァ∈凶》亢统青l(xiāng)建設局黨組成員、四級調研員，新聞發(fā)言人

       唐貴東　市城市建設事業(yè)發(fā)展中心主任

　　一、出臺背景

　　黨的二十大報告提出，要“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展；加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市”。海綿城市建設是推進生態(tài)文明建設、轉變城市發(fā)展方式的重要舉措，是提升城市建設品質、改善人居環(huán)境的重要途徑。《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》《住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于進一步明確海綿城市建設工作有關要求的通知》等文件提出要求，各地要深刻理解海綿城市建設理念，明確實施路徑，科學編制海綿城市建設專項規(guī)劃。為全面貫徹落實國家和省關于推進海綿城市建設的要求，加快轉變我市城市建設方式，加強規(guī)劃引領，系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設，我市編制出臺了《棗莊市海綿城市建設專項規(guī)劃（2021-2035年）》。

　　二、主要內容

　　《規(guī)劃》共十章34條，含21個附表。主要內容包括：

　　（一）規(guī)劃范圍、期限及目標。規(guī)劃范圍為棗莊市中心城區(qū)（市中區(qū)、薛城區(qū)、嶧城區(qū)、臺兒莊區(qū)、山亭區(qū)）的城市建成區(qū)及規(guī)劃擴展區(qū)域，總面積約369.09km2。研究范圍擴大至棗莊市市轄五區(qū)（市中區(qū)、薛城區(qū)、嶧城區(qū)、臺兒莊區(qū)、山亭區(qū)）的行政轄區(qū)范圍，面積約3069km2。規(guī)劃期限為2021-2035年，其中，規(guī)劃基期為2021年，近期至2025年，規(guī)劃遠期到2035年。年徑流總量控制率目標為75%。到2025年，城市建成區(qū)50%以上的面積達到目標要求；到2035年，城市建成區(qū)85%以上的面積達到目標要求。

　　（二）海綿城市建設總體規(guī)劃及分區(qū)規(guī)劃。依據(jù)我市現(xiàn)狀生態(tài)格局，以保護市域重要生態(tài)資源、統(tǒng)籌生態(tài)保護和城鄉(xiāng)建設格局為目標，劃定兩級生態(tài)控制線，并制定分級分類管控策略。基于各項海綿技術影響因子的評價，以經(jīng)濟可行、技術合理為原則，構建棗莊市海綿城市技術庫。海綿城市建設分區(qū)包括海綿生態(tài)保育區(qū)、海綿生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、海綿生態(tài)緩沖區(qū)、海綿建設優(yōu)化區(qū)、海綿建設發(fā)展區(qū)五類。規(guī)劃對各類建設分區(qū)提出具體建設標準，明確管控單元劃分和分區(qū)管控要求，結合水系規(guī)劃、排水防澇規(guī)劃、路網(wǎng)結構等資料，將規(guī)劃區(qū)劃分為32個管控單元，對年徑流總量控制目標和面源污染物控制提出分區(qū)管控要求。

　　（三）海綿城市系統(tǒng)規(guī)劃及分期建設規(guī)劃。系統(tǒng)規(guī)劃包括水資源利用系統(tǒng)規(guī)劃、水環(huán)境改善系統(tǒng)規(guī)劃、水生態(tài)修復系統(tǒng)規(guī)劃、水安全保障系統(tǒng)規(guī)劃、水文化弘揚系統(tǒng)規(guī)劃。分期建設規(guī)劃包括分期建設達標范圍、海綿城市項目庫、近期建設項目、建設項目指引。《規(guī)劃》明確了近期和遠期海綿城市建設達標面積，將海綿城市建設項目分為建筑與小區(qū)、道路與廣場、公園與綠地、水系整治、排水設施5個大類，列出近期建設項目，確定不同用地性質、建設方式的項目年徑流總量控制率和年徑流污染物削減率的約束性要求與引導性指標。

　　（四）規(guī)劃銜接與管控。規(guī)劃銜接包括與國土空間規(guī)劃銜接、與詳細規(guī)劃銜接、與專項規(guī)劃銜接等。《規(guī)劃》明確對項目實行全過程管控和重要環(huán)節(jié)管控，落實海綿城市建設有關要求，加強對低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)及相關目標落實情況的管控。

　　（五）保障措施。明確強化組織保障、增強資金保障、加強制度保障、強化人才保障、鼓勵公眾參與等措施。健全完善工作推進機制，強化涉水行業(yè)主管部門間的協(xié)同配合，加強上下級部門聯(lián)動。積極擴寬融資渠道，鼓勵跨地區(qū)、跨部門、政府與社會資本合作，推動投融資主體的多元化。加強海綿城市專題培訓、行業(yè)技術交流等，發(fā)揮專家智庫作用。鼓勵公眾參與海綿城市建設，加大海綿城市建設宣傳力度。

　　我先簡要介紹這些。下一步，市住建局將會同有關職能部門，共同做好我市海綿城市建設和管理工作，推動《規(guī)劃》落地實施。

答記者問

       01、齊魯晚報記者：《棗莊市海綿城市建設專項規(guī)劃（2021-2035年）》的出臺，是我市海綿城市建設當前和今后一個時期的重要指引。請介紹一下《規(guī)劃》出臺的現(xiàn)實意義，將對我市城市建設帶來哪些影響？

　　杜克允：海綿城市建設是提升城市形象、解決城市內澇、改善人居環(huán)境的重要抓手，是轉變城市建設發(fā)展方式的重要舉措。《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，要建設海綿城市、韌性城市。黨的二十大報告提出，要加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市；要推進美麗中國建設，推進生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展。我市編制新一輪海綿城市建設專項規(guī)劃，是貫徹落實黨的二十大精神的集中體現(xiàn)，《規(guī)劃》的出臺對于深入踐行習近平生態(tài)文明思想、推進生態(tài)文明建設、助力棗莊城市建設高質量發(fā)展，具有重大現(xiàn)實意義。

　　《規(guī)劃》以新一輪棗莊市國土空間總體規(guī)劃為基礎，結合棗莊城市發(fā)展目標、用地性質等，通過銜接城市道路、綠地、水系、排水防澇等相關專項規(guī)劃，科學確定海綿城市建設目標指標。《規(guī)劃》明確，城市建設項目在規(guī)劃設計時，要貫徹海綿城市建設理念，充分考慮海綿城市排水分區(qū)，按照中心城區(qū)建成區(qū)的32個管控單元，確定適用的海綿技術設施，因地制宜開展項目設計，根據(jù)不同用地類別，考慮各類用地實施低影響開發(fā)的適宜性和難度，通過落實管控單元的約束性要求與引導性指標，將海綿城市建設理念落實到城市規(guī)劃建設管理全過程，逐步實現(xiàn)城市水環(huán)境的自然積存、自然滲透、自然凈化，促進形成生態(tài)、安全、可持續(xù)的城市水循環(huán)系統(tǒng)。

       02、大眾網(wǎng)記者：海綿城市建設是提升城市品質的重要舉措，請問我市在推動海綿城市建設方面做了哪些工作，取得了哪些成效？

　　杜益?zhèn)ィ航陙恚沂蟹e極推動城市建設高質量發(fā)展，因地制宜、科學有序推進海綿城市建設，取得了顯著成效。

　　一是高站位部署，加快完善體制機制。準確把握國家、省關于海綿城市建設的部署要求，先后印發(fā)《關于推進海綿城市建設的實施意見》《關于按照海綿城市建設要求實施城建項目建設的通知》等文件，出臺《棗莊市海綿城市建設管理辦法》，逐步建立常態(tài)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化、法制化的海綿城市項目建設管理工作機制。

　　二是高起點規(guī)劃，科學指導城市建設。堅持規(guī)劃引領，突出全域謀劃，編制完成《棗莊市海綿城市建設專項規(guī)劃（2021-2035年）》《棗莊市海綿城市規(guī)劃設計技術導則》等，進一步明確規(guī)劃控制目標，制定分期建設規(guī)劃，統(tǒng)籌布局、協(xié)調推進，為系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設提供管控依據(jù)和技術支撐。

　　三是高水平管控，嚴格建設過程監(jiān)管。強化項目建設全過程管控，指導各區(qū)（市）將海綿城市建設要求落實到各類建設項目建設條件和規(guī)劃設計審查、施工許可、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)規(guī)劃、建設、管理無縫銜接。堅持以人為本、因地制宜、系統(tǒng)布局和建管協(xié)同原則，在各類建設項目中貫徹海綿城市建設理念，落實海綿城市建設措施，實現(xiàn)城市建設效益最大化。

　　四是高標準實施，多措并舉推進項目落實。按照系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設指導思想，倡導“海綿+”理念，將海綿城市與舊城更新、市政基礎設施補短板有機結合。啟動實施“海綿城市+老舊小區(qū)改造”模式，在老舊小區(qū)改造過程中，精準聚焦居民實際訴求，持續(xù)完善改造內容，實施透水鋪裝、下沉式綠地、雨水花園等海綿化改造。全市已累計建成海綿城市面積95.05平方公里，占城市建成區(qū)面積的43%，城市雨澇有效緩解，城市品質大幅提升。

       03、山東廣播電視臺記者：請問《規(guī)劃》出臺后，我市將如何保障《規(guī)劃》的實施，進一步推動海綿城市建設？

　　唐貴東：海綿城市建設是一項長期艱巨的任務，需要一張藍圖繪到底，一茬接著一茬干。《規(guī)劃》出臺后，我們將聯(lián)合有關部門重點做好以下幾個方面的工作。

　　一是堅持統(tǒng)籌協(xié)調，形成工作合力。海綿城市建設涉及部門多、范圍廣、業(yè)務雜，各區(qū)（市）人民政府落實責任、統(tǒng)籌管理，各職能部門分工協(xié)作、形成合力，項目建設各方各司其職、各盡其責，建立齊抓共管的長效機制。同時秉承“共同締造”理念，支持社會各方力量參與海綿城市建設，營造全民共謀共建共享的良好氛圍。

　　二是堅持系統(tǒng)思維，落實管控措施。切實強化項目全過程管控，將海綿城市建設要求落實到項目建設各個環(huán)節(jié)。同時，加強項目的施工管理和運行維護管理，既要避免“圖有但未建”，也要避免“建了但無用”，嚴格落實運維主體，保障運維資金，健全長效運維管理體系，切實發(fā)揮海綿設施的作用和效果。

　　三是堅持因地制宜，加強項目建設。持續(xù)加大全域海綿城市建設力度，老城區(qū)改造要注重與老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造等有機結合，新城區(qū)建設要強化道路廣場、公園綠地、開發(fā)片區(qū)等與周邊雨水系統(tǒng)的協(xié)調銜接。依托海綿項目建設，以點帶面、片區(qū)互聯(lián)，確保完成《規(guī)劃》提出的近遠期海綿城市建設目標。

　　四是堅持探索創(chuàng)新，強化技術保障。按照《規(guī)劃》中提出的“經(jīng)濟可行、技術合理”原則，因地制宜、分類施策、適度創(chuàng)新，建立棗莊市海綿城市技術庫，加快海綿技術推廣應用，持續(xù)優(yōu)化海綿城市項目設計。主動學習借鑒外地先進經(jīng)驗，加強海綿城市建設研究，科學有序推進我市海綿城市建設。