“十四五”開(kāi)局之年的棗莊有怎樣的新發(fā)展呢？
如今放眼魯南經(jīng)濟(jì)圈，昔日“煤城”棗莊正以“涅槃重生”之勢(shì)推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)興市，轉(zhuǎn)型成效亦是可圈可點(diǎn)！
2021年前三季度，棗莊經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)9.9%，七年以來(lái)同期首次達(dá)到全省水平，一些關(guān)鍵指標(biāo)，例如稅收收入增長(zhǎng)25.9%，居全省第4位，前三季度，新增“四上”企業(yè)248家，同比增長(zhǎng)235.1%，新增數(shù)量創(chuàng)近年來(lái)新高。
在山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換五年取得突破的關(guān)鍵年，我們?cè)囍议_(kāi)潛力棗莊一角……
能源“換芯”，打造北方鋰電之都
棗莊，魯D的榮耀也和初期黑色能源促成的經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)——新中國(guó)成立后，棗莊形成了以煤炭、水泥“一黑一灰”為特色的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
隨著棗莊被國(guó)家確定為資源枯竭型城市，轉(zhuǎn)型升級(jí)已是迫在眉睫。
轉(zhuǎn)型，談何容易！資源型城市轉(zhuǎn)型這是個(gè)世界性難題，棗莊的路在何方？
2021年12月14日，總投資約200億元的欣旺達(dá)電動(dòng)汽車電池有限公司年產(chǎn)30GWh動(dòng)力電池、儲(chǔ)能電池及配套生產(chǎn)基地項(xiàng)目簽約，這標(biāo)志著棗莊市在聚焦鋰電全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，全力打造中國(guó)北方“鋰電之都”新征程上又邁出堅(jiān)實(shí)一步、開(kāi)啟了嶄新篇章。
棗莊望向了鋰電。
“鋰電產(chǎn)業(yè)是極具發(fā)展?jié)摿褪袌?chǎng)前景的新興產(chǎn)業(yè)。棗莊的鋰電產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初步形成了正負(fù)極材料、隔膜材料、電解液、電芯、PACK組裝、終端應(yīng)用、拆解回收等比較完整的全產(chǎn)業(yè)鏈條”，棗莊市委副秘書(shū)長(zhǎng)，市工業(yè)和信息化局局長(zhǎng)、黨組書(shū)記劉宗國(guó)表示。
對(duì)于能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，棗莊并不陌生，在吸取以往發(fā)展傳統(tǒng)能源經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)于鋰電，棗莊精心布局——強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持高位推動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)編制了《棗莊市鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021—2025)》，本著突出重點(diǎn)、科學(xué)有序、形成互補(bǔ)的總要求，推進(jìn)形成“一處核心基地+三處配套產(chǎn)業(yè)區(qū)+三處協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)”的“1+3+3”鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展總布局。
在此基礎(chǔ)上，棗莊深化鋰電產(chǎn)業(yè)“鏈長(zhǎng)+鏈主+聯(lián)盟”工作機(jī)制，發(fā)揮好人才團(tuán)隊(duì)、投資基金、鋰電產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟橋梁紐帶和中國(guó)北方鋰電網(wǎng)平臺(tái)支撐作用，靶向?qū)有劳_(dá)、吉利集團(tuán)、寧德時(shí)代等產(chǎn)業(yè)鏈頭部企業(yè)、上市公司，用好長(zhǎng)三角高端制造業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地、國(guó)際閑置品循環(huán)鏈試驗(yàn)區(qū)等高能級(jí)平臺(tái)，著力招引一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
目前，棗莊全市擁有鋰電企業(yè)35家，其中重點(diǎn)鋰電企業(yè)19家，產(chǎn)品種類200多個(gè)，產(chǎn)品在供應(yīng)國(guó)內(nèi)眾多知名企業(yè)的同時(shí)，還出口歐美、亞洲等，棗莊市國(guó)家鋰電池產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心正式被國(guó)際電工委員會(huì)批準(zhǔn)為CB計(jì)劃認(rèn)可實(shí)驗(yàn)室，鋰電產(chǎn)業(yè)集群成功入選2021年國(guó)家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。
不知不覺(jué)間，鋰電產(chǎn)業(yè)已成為棗莊引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)一極。
“棗莊發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，資源要素、財(cái)力保障都很有限，更要集中政策、集中資源、集中力量，把長(zhǎng)板拉長(zhǎng)、優(yōu)勢(shì)做優(yōu)，以點(diǎn)上突破帶動(dòng)面上提升”，棗莊市委書(shū)記陳平表示，鋰電產(chǎn)業(yè)是棗莊在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中重點(diǎn)培育的產(chǎn)業(yè)集群。通過(guò)做大做強(qiáng)鋰電產(chǎn)業(yè)，打開(kāi)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新通道，推動(dòng)新能源代替舊能源，地上能源代替地下能源，持續(xù)擦亮棗莊能源基地的牌子。
“十四五”期間，棗莊將聚焦輕動(dòng)力電池、動(dòng)力電池和儲(chǔ)能電池產(chǎn)業(yè)，加速完善鋰電產(chǎn)業(yè)鏈，爭(zhēng)取2025年鋰電產(chǎn)值達(dá)到800億元，全力打造鋰電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“棗莊模式”。
能源“換芯”影響的不止于此，以此為代表，棗莊漸從“一黑一灰”到高端裝備、高端化工、新材料、新能源、新醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)的“兩高四新”，實(shí)現(xiàn)了華麗轉(zhuǎn)身、精彩蝶變。
發(fā)展更新，破解組團(tuán)型城市困局
在過(guò)去的一個(gè)甲子里，棗莊漸漸形成了組團(tuán)型城市結(jié)構(gòu)，五區(qū)一市各個(gè)區(qū)域發(fā)展特色明顯，但也存在著“城市發(fā)展結(jié)構(gòu)不清晰，主城區(qū)集聚能力不強(qiáng)、首位度較低”等問(wèn)題。
隨著棗莊開(kāi)啟富美新棗莊建設(shè)，這一城市結(jié)構(gòu)也迎來(lái)新變化。
棗莊立足自身組團(tuán)城市發(fā)展現(xiàn)狀，優(yōu)化資源要素配置，構(gòu)建“一主、一強(qiáng)、兩極、多點(diǎn)”市域發(fā)展格局，對(duì)轄區(qū)的各中心城區(qū)、縣域、功能區(qū)有了更加精準(zhǔn)的發(fā)展規(guī)劃。
例如，“一強(qiáng)”指的是滕州。滕州作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)市，重點(diǎn)打造先進(jìn)制造業(yè)基地、商貿(mào)物流集散地、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展先行區(qū)，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)與主城區(qū)的互促互補(bǔ)，支持滕州市持續(xù)走在全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展第一方陣。
并且，這種市域發(fā)展格局強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、區(qū)域統(tǒng)籌，努力做大做強(qiáng)中心城區(qū)。
在對(duì)“一主”的布局中是這樣推進(jìn)——由薛城區(qū)、市中區(qū)、嶧城區(qū)、棗莊高新區(qū)共同組成中心城區(qū)，按照“西城擴(kuò)容、東城提質(zhì)、一體化發(fā)展”思路，提升中心城區(qū)綜合承載力。
在當(dāng)前國(guó)內(nèi)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中，中心城市和城市群已成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，以科技、人才、資本等為代表的高端要素，逐漸加速向優(yōu)勢(shì)地區(qū)集聚。
棗莊此舉意義正是此，并且以產(chǎn)業(yè)為依托，提高區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力。
以前文的鋰電產(chǎn)業(yè)為例，棗莊制定的“1+3+3”鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展總布局即以棗莊高新區(qū)為“一處核心基地”，滕州市、薛城區(qū)、臺(tái)兒莊區(qū)為“三處配套產(chǎn)業(yè)區(qū)”，市中區(qū)、嶧城區(qū)、山亭區(qū)為“三處協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)”。
鋰電產(chǎn)業(yè)是棗莊高質(zhì)量發(fā)展的新嘗試，產(chǎn)業(yè)能興市，也是打破行政壁壘，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的突破口。
面對(duì)近年來(lái)風(fēng)生水起的文旅產(chǎn)業(yè)，棗莊亦有了更大范圍的布局。
以示范創(chuàng)建為推動(dòng)，棗莊構(gòu)建全域旅游大格局——編制完成“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃和示范市創(chuàng)建實(shí)施方案，形成全域旅游發(fā)展制度體系；組建市文旅發(fā)展集團(tuán)，整合市內(nèi)優(yōu)質(zhì)文旅資源，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)全域旅游提檔升級(jí)；實(shí)施城市品質(zhì)提升三年行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五城同創(chuàng)”，提升城市旅游承載力、吸引力……
隨著紅荷濕地、冠世榴園、熊耳山—抱犢崮國(guó)家地質(zhì)公園等精品景區(qū)日益壯大，棗莊全域共建、全域共享、全域共融的全域旅游發(fā)展格局初步形成。
棗莊還嘗試加快“雙十鎮(zhèn)”（十個(gè)鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)、十個(gè)鄉(xiāng)村振興特色鎮(zhèn)）建設(shè)、實(shí)施“山水林田大會(huì)戰(zhàn)”，全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，為現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。
諸如此類的努力不僅助力疏解棗莊組團(tuán)型城市發(fā)展困局，也讓棗莊有了提升城市綜合承載能力和競(jìng)爭(zhēng)力的可行經(jīng)驗(yàn)。
開(kāi)放迎新，培育“雙循環(huán)”棗莊優(yōu)勢(shì)
事非經(jīng)過(guò)不知難，作為資源型城市轉(zhuǎn)型的代表，棗莊站在新的歷史起點(diǎn)上，如何重塑輝煌呢？
是產(chǎn)業(yè)，是工業(yè)，也是改革開(kāi)放。
如果仔細(xì)分析棗莊的區(qū)位，不難發(fā)現(xiàn)其地處蘇魯豫皖四省交界處、京滬大動(dòng)脈的中間節(jié)點(diǎn)，是魯南門戶、交通樞紐城市，也是北方地區(qū)承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“橋頭堡”，方言、飲食習(xí)慣與蘇北、河南、安徽北部等區(qū)域相近，這注定了其人員、物資與外界交流的頻繁。
歷史上，墨子、魯班、奚仲、毛遂乃至抗戰(zhàn)時(shí)期的鐵道游擊隊(duì)，在這片土地播下智慧的種子，可以說(shuō)棗莊擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放既有歷史淵源，也有地利、交通優(yōu)勢(shì)，更重要的是能夠打開(kāi)發(fā)展空間。
2020年6月30日，棗莊首班“齊魯號(hào)”歐亞班列開(kāi)通，時(shí)隔9個(gè)月，滕州首班歐亞班列也正式開(kāi)通。班列的開(kāi)通，將原來(lái)經(jīng)臨沂、青島、鄭州、義烏等地出口的商品由棗莊直接發(fā)運(yùn)，相較于之前海運(yùn)方式可節(jié)約25天左右，極大地提升了棗莊外經(jīng)貿(mào)企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。這是棗莊擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的重要舉措。
過(guò)去幾年，棗莊努力前行向開(kāi)放要活力，為更好地融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，棗莊積極推動(dòng)創(chuàng)建中國(guó)國(guó)際閑置品循環(huán)鏈?zhǔn)痉秴^(qū)、保稅物流中心等優(yōu)質(zhì)平臺(tái)，并實(shí)施外貿(mào)外資外經(jīng)“三外”聯(lián)動(dòng)工程，2021年1—7月實(shí)際利用外資增長(zhǎng)84.4%，進(jìn)出口增長(zhǎng)45.3%。
目前，除了開(kāi)通歐亞班列外，棗莊還成功創(chuàng)建全國(guó)二手車出口試點(diǎn)市。通過(guò)轉(zhuǎn)變二手車交易征管模式，由之前的“委托代征”變?yōu)椤耙云睋Q票”，一方面還權(quán)還責(zé)于納稅人，另一方面從機(jī)動(dòng)車購(gòu)進(jìn)源頭入手，規(guī)范二手車發(fā)展，把推動(dòng)二手車出口作為雙循環(huán)的重要渠道，棗莊從“買全國(guó)、賣全國(guó)”上升到“買全國(guó)，賣全球”。
主動(dòng)融入“雙循環(huán)”、用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，能為棗莊發(fā)展增添“動(dòng)能”。培育自己的優(yōu)勢(shì)，又會(huì)將這種“動(dòng)能”進(jìn)一步提升。
近年來(lái)，棗莊市積極培育壯大“6+3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵(lì)電商等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在此背景下，薛城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)響應(yīng)“工業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)興市”號(hào)召，積極培育跨境電商產(chǎn)業(yè)園。
2021年10月20日，薛城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)跨境電商產(chǎn)業(yè)園投入運(yùn)營(yíng)，這是棗莊首家跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)。跨境電商產(chǎn)業(yè)園以培育電商企業(yè)，支持企業(yè)發(fā)展，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為使命，通過(guò)招商運(yùn)營(yíng)，企業(yè)孵化，人才培育等手段，為這座城市帶來(lái)更為豐富的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，助推棗莊電商產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量集聚發(fā)展。
魯南大數(shù)據(jù)中心、魯南大健康產(chǎn)業(yè)園、國(guó)科醫(yī)工智造基地、智慧紡織工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目……在述說(shuō)著棗莊奮力打造自己優(yōu)勢(shì)的發(fā)展故事。
改革圖新，“榴鄉(xiāng)訴遞”打通治理“最后一公里”
無(wú)論是組團(tuán)型城市破局，還是探尋資源型城市轉(zhuǎn)型，抑或融入“雙循環(huán)”，一定程度上離不開(kāi)“刀刃向內(nèi)”。
棗莊市嶧城區(qū)有“中國(guó)石榴之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，近年來(lái)推出“榴鄉(xiāng)訴遞”基層社會(huì)治理模式。
群眾、鎮(zhèn)街、企業(yè)在民生、執(zhí)法、發(fā)展等領(lǐng)域一旦遇到問(wèn)題，只要提交訴求到“榴鄉(xiāng)訴遞”平臺(tái)，就會(huì)有人來(lái)問(wèn)、有人來(lái)辦，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)門進(jìn)、一個(gè)門出”，從而理順了條塊關(guān)系，打通了部門銜接的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，構(gòu)建起了簡(jiǎn)約規(guī)范高效的基層治理模式。
目前，“榴鄉(xiāng)訴遞”平臺(tái)已經(jīng)超16萬(wàn)人參與，對(duì)于人口總數(shù)只有42.5萬(wàn)人的嶧城區(qū)來(lái)說(shuō)，比例已相當(dāng)之高，平臺(tái)已累計(jì)辦結(jié)12萬(wàn)多件，辦結(jié)滿意率超九成。
類似“榴鄉(xiāng)訴遞”這樣的平臺(tái)，各地也有不少，但效果卻參差不齊，“榴鄉(xiāng)訴遞”的做法是：從機(jī)構(gòu)編制、執(zhí)法力量、職責(zé)清單、網(wǎng)格員隊(duì)伍、跟蹤問(wèn)效、考核機(jī)制、督導(dǎo)問(wèn)責(zé)七個(gè)方面加強(qiáng)保障，例如嶧城區(qū)梳理部門和鎮(zhèn)街職責(zé)清單498項(xiàng)、權(quán)力清單4242項(xiàng)，強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效，根據(jù)反饋，一次沒(méi)有辦結(jié)就二次辦理，二次沒(méi)有辦結(jié)則啟動(dòng)督導(dǎo)問(wèn)責(zé)機(jī)制，這些措施有效保障了平臺(tái)的有效運(yùn)行。
基于嶧城區(qū)的實(shí)踐，2021年8月6日，棗莊市印發(fā)《關(guān)于推行“榴鄉(xiāng)訴遞”模式創(chuàng)新基層社會(huì)治理工作的實(shí)施意見(jiàn)》，全市推行“榴鄉(xiāng)訴遞”模式創(chuàng)新基層社會(huì)治理工作，著力提升棗莊市基層社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。
以此為引，棗莊大力實(shí)施十大改革攻堅(jiān)突破，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜抓重大改革事項(xiàng)，創(chuàng)新實(shí)施“揭榜推進(jìn)”機(jī)制，率先突破56項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)和12項(xiàng)原創(chuàng)性項(xiàng)目……
在其中，棗莊把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境擺在重要位置，制定出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、攻堅(jiān)突破行動(dòng)“雙20條”，著力打破制約發(fā)展的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題。目前，在50個(gè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)“一業(yè)一證”全覆蓋，6類工建項(xiàng)目主流程審批提速20%。棗惠達(dá)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)集成服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)政策免申即享，即審即辦。
棗莊市委書(shū)記陳平說(shuō)：“我們將嚴(yán)格兌現(xiàn)各項(xiàng)惠企政策，用好‘企呼棗（早）應(yīng)、接訴即辦’平臺(tái)，引導(dǎo)各級(jí)干部牢固樹(shù)立‘我就是棗莊’的意識(shí)，努力營(yíng)造‘人人關(guān)心營(yíng)商環(huán)境、人人維護(hù)營(yíng)商環(huán)境、人人都是營(yíng)商環(huán)境’的濃厚氛圍。”
在2022年這一新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換取得突破之年，棗莊這個(gè)山東“潛力股”的努力十分關(guān)鍵。
目前已顯現(xiàn)的成果——2021年前三季度15項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，棗莊有10項(xiàng)指標(biāo)增幅位居全省前10位。其中規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量增加34.2%、增加值增長(zhǎng)11%，工業(yè)技改投資增長(zhǎng)10.2%，高于全省平均水平9.1個(gè)百分點(diǎn)，振奮人心，催人奮進(jìn)。
棗莊依靠奮斗走到今天，也必然要依靠奮斗走向未來(lái)。
