“十三五”時(shí)期工作回顧
過去的五年，是我市砥礪前行、開拓奮進(jìn)的五年。面對(duì)艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢牢聚焦“先把經(jīng)濟(jì)搞上去”的目標(biāo)定位，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，圓滿完成“十三五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
綜合實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)
2020年全市生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)1733億元，按可比價(jià)格計(jì)算“十三五”期間年均增長4.9%。一般公共預(yù)算收入完成140.8億元，剔除消化虛收因素，“十三五”期間年均增長9.4%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到897.8億元，比2015年增長32.3%。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到35098元和17690元，“十三五”期間年均增長6.4%和8%。金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別比“十二五”末增加973.1億元、649.1億元，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化
三次產(chǎn)業(yè)比例由2015年的10.4：47.1：42.5調(diào)整為9.6：40.6：49.8，第三產(chǎn)業(yè)占比五年間提高了7.3個(gè)百分點(diǎn)。糧食年均產(chǎn)量保持在175萬噸以上，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到407家。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，新興產(chǎn)業(yè)蓄勢崛起，“四新”經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重超過24%；省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)達(dá)到196家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的比重較2015年提高19.3個(gè)百分點(diǎn)；累計(jì)完成股份制改造企業(yè)234家，A股上市企業(yè)達(dá)到4家。限上批零住餐企業(yè)發(fā)展到501家，旅游綜合收入累計(jì)達(dá)到966億元，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。
改革開放成效顯著
大力深化“放管服”改革，累計(jì)下放市級(jí)行政事權(quán)402項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)1122個(gè)事項(xiàng)“一次辦好”、912個(gè)事項(xiàng)“零跑腿”、117個(gè)事項(xiàng)“秒批秒辦”。加快國企國資改革，組建完成10個(gè)企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管。按照“瘦身”強(qiáng)體與賦權(quán)增能相結(jié)合的原則，穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革。順利通過國家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)任務(wù)驗(yàn)收，成功創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。全方位擴(kuò)大對(duì)外開放，352家企業(yè)與“一帶一路”沿線國家建立貿(mào)易往來關(guān)系，全市馬德里國際注冊(cè)商標(biāo)達(dá)到85件；“十三五”期間進(jìn)出口總額為102.1億美元、年均增長25.3%，實(shí)際利用外資7.7億美元、年均增長26.3%，推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)后發(fā)快進(jìn)。
城鄉(xiāng)面貌日新月異
全市城市建成區(qū)面積發(fā)展到220.5平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右。累計(jì)完成城市基礎(chǔ)設(shè)施投資156億元，新建改造城區(qū)道路205公里，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到41.1%；集中供熱面積超過5100萬平方米，是2015年的2.3倍。大力實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，累計(jì)改廁42.8萬戶，全面完成300戶以上涉農(nóng)自然村公廁建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)1922個(gè)建制村通戶道路硬化，建成美麗鄉(xiāng)村498個(gè)；滕州市、山亭區(qū)入選“中國鄉(xiāng)村振興百佳示范縣市”。扎實(shí)推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，棗木高速東延工程、棗菏高速、新臺(tái)高速一期竣工通車，莊里水庫、萬年閘復(fù)線船閘建成啟用，蟠龍河綜合整治起步區(qū)工程進(jìn)展順利，世紀(jì)大道城區(qū)段基本完工，快速公交B6線、棗徐城際公交開通運(yùn)營。聚力打好三年污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面完成約束性指標(biāo)，2020年比2015年重污染天數(shù)減少28天，優(yōu)良天數(shù)比例提高19.8個(gè)百分點(diǎn)，國控地表水考核斷面優(yōu)良水體比例、污染地塊安全利用率均達(dá)到100%；山亭區(qū)、薛城區(qū)分別入選第一批省級(jí)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地、省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)名單。我市成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家節(jié)水型城市。
社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步
民生支出累計(jì)完成969億元，是“十二五”時(shí)期的1.4倍。9.2萬名享受政策建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，214個(gè)省定貧困村全部摘帽退出，順利通過省級(jí)脫貧攻堅(jiān)評(píng)估驗(yàn)收。就業(yè)形勢持續(xù)穩(wěn)定，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率比2015年提高10個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)“十六連增”。義務(wù)教育大班額化解、住宅小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)整治、控輟保學(xué)等三項(xiàng)任務(wù)全部清零，推動(dòng)各區(qū)（市）成功創(chuàng)建義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣。“健康棗莊”行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，市醫(yī)養(yǎng)康復(fù)中心、市婦幼保健院新院正式啟用。公共文化設(shè)施更趨完善，市文體中心、棗莊傳媒大廈建成運(yùn)營，鐵道游擊隊(duì)紀(jì)念館、魯南抗日民主政權(quán)紀(jì)念館、中興礦山公園對(duì)外開放。雙擁共建和退役軍人服務(wù)保障工作深化拓展，我市連續(xù)3次獲評(píng)“全國雙擁模范城”稱號(hào)。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭戰(zhàn)果豐碩，安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)形勢總體穩(wěn)定。第四次全國經(jīng)濟(jì)普查、第三次全國國土調(diào)查等工作順利完成。民族宗教、婦女兒童、援疆、殘聯(lián)、史志、外事、消防、人防、氣象、紅十字等各項(xiàng)事業(yè)取得長足進(jìn)步，全市人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
政府效能持續(xù)提升
順利完成黨政機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，全面推開事業(yè)單位改革試點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化了部門設(shè)置和職能配置。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，五年來提請(qǐng)市人大及其常委會(huì)審議地方性法規(guī)草案8件，出臺(tái)政府規(guī)章6件，辦理市人大代表建議413件、政協(xié)提案1940件。認(rèn)真貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，持之以恒改進(jìn)作風(fēng)，“三公”經(jīng)費(fèi)比2015年壓減60%以上。強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，有力促進(jìn)了政風(fēng)行風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。
2020年工作回顧
始終把抓實(shí)疫情防控作為重中之重
堅(jiān)持把人民生命安全和身體健康放在第一位，動(dòng)員一切力量、調(diào)動(dòng)一切資源、克服一切困難，迅速建立聯(lián)防聯(lián)控、群防群控機(jī)制，在全市構(gòu)筑起阻擊疫情的嚴(yán)密防線。堅(jiān)持“四早”“四集中”原則，全力救治患者，實(shí)現(xiàn)確診病例“零死亡”、醫(yī)務(wù)人員“零感染”。選派56名醫(yī)護(hù)人員馳援湖北、參加省定點(diǎn)醫(yī)院患者救治工作；向重點(diǎn)疫區(qū)捐贈(zèng)款物4950萬元，為全國全省抗疫大局貢獻(xiàn)了棗莊力量，彰顯了和衷共濟(jì)、守望相助的大愛情懷。
始終把穩(wěn)住市場主體作為首要之舉
全面落實(shí)國家和省助企紓困一攬子政策措施，相繼出臺(tái)《棗莊市支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展二十條政策》《關(guān)于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情支持服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》，開展政策進(jìn)企、要素助企、減負(fù)惠企、服務(wù)暖企、創(chuàng)新強(qiáng)企“五大行動(dòng)”，充分發(fā)揮“四進(jìn)”工作組、助企服務(wù)隊(duì)、金融輔導(dǎo)員、聯(lián)系幫包干部“四支隊(duì)伍”作用，千方百計(jì)幫助和推動(dòng)企業(yè)早日復(fù)工復(fù)產(chǎn)。全年累計(jì)減免社保費(fèi)15.3億元，兌現(xiàn)稅收優(yōu)惠政策39.4億元，新增市場主體6.4萬個(gè)。
始終把擴(kuò)大有效投資作為關(guān)鍵之策
以更大力度推進(jìn)“雙招雙引”，創(chuàng)新實(shí)施“云招商”模式，新簽約億元以上項(xiàng)目362個(gè)，其中10億元以上項(xiàng)目61個(gè)。全年新開工過億元項(xiàng)目296個(gè)，正威華能新材料、航天新能源產(chǎn)業(yè)園、青島啤酒產(chǎn)業(yè)園、淮海數(shù)字智谷等一批重大項(xiàng)目落地建設(shè)。110個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目完成年度投資417.7億元，尚品家居、中材鋰膜二期、交大智邦等39個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。大力開展千項(xiàng)技改、千企提質(zhì)“雙千”工程，全年累計(jì)入庫項(xiàng)目716個(gè)、總投資814.5億元，其中億元以上項(xiàng)目226個(gè)，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)涅槃重生積蓄了充足后勁。
始終把推進(jìn)改革創(chuàng)新作為動(dòng)力之源
圍繞管理體制、人事制度、運(yùn)營體系、要素保障、考評(píng)機(jī)制等五個(gè)方面重點(diǎn)內(nèi)容，高質(zhì)量完成了棗莊高新區(qū)、滕州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、棗莊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)改革試點(diǎn)任務(wù)，全面鋪開其他4個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)的體制機(jī)制改革。穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)金融改革，全市基金公司發(fā)展到56家、總規(guī)模達(dá)到315億元，普惠金融服務(wù)中心完成融資撮合業(yè)務(wù)105.8億元。創(chuàng)新“法治環(huán)境監(jiān)督員”制度，探索推行涉企輕微違法行政處罰“首次免罰”“首次輕罰”清單，惠及市場主體2萬余個(gè)，為企業(yè)發(fā)展提供了更加寬容的制度環(huán)境。
始終把保障基本民生作為應(yīng)盡之責(zé)
扎實(shí)辦好20件惠民實(shí)事，民生支出占一般公共預(yù)算支出的比重達(dá)到77.2%。全年發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼6459萬元、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款3.2億元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4萬余人。全市新開工建設(shè)學(xué)校18處，新增學(xué)位2萬個(gè)。人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由69元提高到74元，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年520元提高到550元。全市137家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)異地聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新增床位2091張。全面落實(shí)低保、困難和重度殘疾人等群體保障與救助政策，實(shí)現(xiàn)了疫情防控形勢下城鄉(xiāng)困難群眾應(yīng)保盡保。
“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)
“十四五”時(shí)期政府工作總體思路是：高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，聚焦“先把經(jīng)濟(jì)搞上去”的目標(biāo)定位，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快培育壯“6+3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，持續(xù)提升社會(huì)治理效能，著力打造資源型城市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型示范市、城鄉(xiāng)融合發(fā)展樣板市、運(yùn)河文化帶生態(tài)宜居市、魯南門戶樞紐市和京滬廊道智能制造高地，奮力譜寫現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)的嶄新篇章。
構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集聚新生態(tài)
統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)育鏈成群、級(jí)數(shù)膨脹，培育壯大高端裝備、高端化工、新材料、新能源、新醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)和高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、新型商貿(mào)物流、特色文旅康養(yǎng)“6+3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，力爭到“十四五”末打造一批具有較強(qiáng)競爭力和影響力的特色產(chǎn)業(yè)集群。
夯實(shí)財(cái)源建設(shè)新支撐
堅(jiān)持“大中小微”齊抓、“開源節(jié)流”并重，深度挖潛既有財(cái)源、扶持壯大骨干財(cái)源、加快培育新興財(cái)源，著力形成高質(zhì)量、可持續(xù)的財(cái)源稅源增長機(jī)制。創(chuàng)新城市經(jīng)營理念，探索推行土地開發(fā)、資本置換、產(chǎn)城融合等多元化運(yùn)營方式，積極發(fā)掘拓展新的財(cái)源增長點(diǎn)。全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，千方百計(jì)涵養(yǎng)稅源、擴(kuò)大稅基。加強(qiáng)依法治稅、科學(xué)征管，健全完善新型稅收收入管理機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。
激發(fā)“雙創(chuàng)”主體新活力
深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)國家創(chuàng)新型城市建設(shè)，加快建立以企業(yè)為核心、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。到“十四五”末，力爭全社會(huì)研發(fā)投入占GDP的比重達(dá)到2.5%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到44%，“四新”經(jīng)濟(jì)占比超過30%。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，培育命名一批“雙創(chuàng)”示范綜合體，“十四五”期間爭取發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款15億元以上，努力讓眾多“創(chuàng)客”脫穎而出。
探索綠色發(fā)展新路徑
堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，全面實(shí)施“山水林田大會(huì)戰(zhàn)”，堅(jiān)定不移走綠色循環(huán)低碳發(fā)展道路，促進(jìn)生產(chǎn)生活生態(tài)“三生共融”。建立完善生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單“三線一單”，加強(qiáng)污染源防控和治理，全力打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。到“十四五”末，確保全市單位GDP能耗明顯下降，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，Ⅲ類水體比例保持在100%，森林覆蓋率提高2個(gè)百分點(diǎn)，用心繪就“一城山水滿城綠”的錦繡畫卷。
彰顯人文底蘊(yùn)新內(nèi)涵
大力弘揚(yáng)墨子、魯班、奚仲創(chuàng)新創(chuàng)造、至精至善的工匠精神，讓崇尚科學(xué)、追求卓越在棗莊大地蔚然成風(fēng)。搶抓大運(yùn)河國家文化公園創(chuàng)建機(jī)遇，加快構(gòu)建紅色文化、運(yùn)河文化、中興文化和魯南民俗保護(hù)傳承體系，促進(jìn)文化與旅游深度融合發(fā)展。力爭到“十四五”末文旅產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到5%以上，將我市建設(shè)成為國內(nèi)外知名文化旅游目的地。
塑造品質(zhì)城市新形象
立足組團(tuán)型城市特點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化資源要素配置，積極構(gòu)建“一主、一強(qiáng)、兩極、多點(diǎn)”的市域空間格局。堅(jiān)持以全國文明城市、國家生態(tài)園林城市、國家健康城市、國家全域旅游示范市、國家公交都市“五城同創(chuàng)”為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)管理，全面提升就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)均等化水平，更好滿足人民群眾對(duì)美好生活的新期盼。深入實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，加快推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府、數(shù)字民生、新型智慧城市建設(shè)，著力打造“數(shù)字棗莊”。力爭“十四五”末全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%，促進(jìn)更多發(fā)展成果普惠共享，聚力建設(shè)“外地人向往、本地人自豪”的富美新棗莊！
