中國共產黨棗莊市第十一屆委員會第九次全體會議，深入學習貫徹黨的十九屆五中全會和省委十一屆十二次全會精神，深入分析形勢，結合棗莊實際，就制定棗莊市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標提出如下建議。
一、以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，開啟新時代現代化強市建設新征程
1.決勝全面建成小康社會取得決定性成就。“十三五”時期，面對復雜嚴峻的外部環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，市委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，團結帶領全市人民深入貫徹中央決策部署和省委工作要求，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，聚焦“先把棗莊經濟搞上去”，積極應對新冠肺炎疫情嚴重沖擊，全力實施新舊動能轉換重大工程，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定等各項工作，開創了創新轉型高質量發展新局面。綜合實力邁上新臺階，預計二〇二〇年全市生產總值完成一千七百億元，城市轉型加快推進，動能轉換初見成效；創新驅動實現新突破，創新平臺規模不斷壯大，創新人才加速集聚，企業創新能力明顯增強，成功創建國家可持續發展議程創新示范區；協調發展邁出新步伐，積極融入淮河生態經濟帶和魯南經濟圈一體化發展戰略，區域融合更加緊密，城市功能不斷完善，重大工程全面提速，成功創建國家衛生城市、國家節水型城市，莊里水庫建成并已發揮綜合效益，棗木高速東延、新臺高速一期、棗菏高速等建成通車，世紀大道、蟠龍河綜合整治、棗莊機場、濟棗高鐵加速推進；綠色發展取得新成效，環境質量全面提升，成功創建國家園林城市；改革開放取得新進展，重點領域改革扎實推進，對外開放步伐持續加快；共享發展達到新水平，就業形勢保持穩定，居民收入逐年提高，教育醫療條件明顯改善，社會保障更加充分，市域社會治理現代化水平進一步提升，雙擁模范城市創建工作取得新進展，各項社會事業協調并進；鄉村振興呈現新面貌，美麗鄉村建設成效顯著，農業現代化步伐加快，農村改革持續深化，農業綠色發展扎實推進，脫貧攻堅取得決定性勝利；安全發展保障實現新提升，重大風險防范成效明顯，新冠肺炎疫情防控取得重要成果，法治環境持續優化，全國法治政府建設示范市創建邁出堅實步伐。五年來，在以習近平同志為核心的黨中央統領指揮下，在省委的堅強領導下，棗莊經濟社會全面發展，“十三五”規劃目標即將完成，全面建成小康社會勝利在望，為全面開啟新時代現代化強市建設新征程奠定堅實基礎。
2.新發展階段面臨新形勢新機遇新挑戰。當前和今后一個時期，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。從國內外形勢環境看，當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革蓬勃興起，和平與發展仍是時代主題，同時不穩定性不確定性因素明顯增多，重大疫情影響深遠，全球進入動蕩變革期；我國進入高質量發展新階段，一系列重大戰略相繼落地，立足國內超大市場優勢，構建起以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局；我省聚焦“七個走在前列”“九個強省突破”經濟社會發展主要目標，深化實施八大發展戰略，聚力突破九大改革攻堅，做強做優“十強”現代優勢產業集群，在社會主義現代化建設新征程中走在前列，全面開創新時代現代化強省建設新局面。從面臨的發展機遇看，以5G、工業互聯網等為代表的“新基建”加速布局，全球產業鏈、供應鏈、價值鏈和市場格局迎來新一輪重構；黃河流域生態保護和高質量發展、大運河文化帶、淮河生態經濟帶等國家重大戰略和山東省加快魯南經濟圈一體化發展區域戰略，有利于我市推動資源型城市轉型、拓展開放發展新空間；全市廣大黨員干部群眾奮發向上、求變求強，干事創業熱情高漲，為新發展階段實現更大作為注入強大精神動力。從面臨的風險挑戰看，經濟發展不確定性增強，對穩定產業鏈供應鏈安全提出新挑戰；區域競合態勢加速演變，我市面臨更加激烈的區域競爭環境；資源環境要素約束趨緊，對加快綠色轉型提出新的要求。從面臨的困難問題看，我市經濟社會發展水平有待提升，經濟總量偏小，人均水平偏低，傳統資源型產業占比高；產業結構有待優化，創新能力有待提高，研發投入依然不足；民生領域短板有待補齊，公共服務供給不夠均衡，脫貧成果還需鞏固；環境保護、安全生產還存在薄弱環節。全市上下要保持戰略定力，強化底線思維，切實把思想和行動統一到中央決策部署和省委工作要求上來，科學把握新發展階段，堅定貫徹新發展理念，在深度融入新發展格局中找準棗莊定位，努力在危機中育先機，于變局中開新局。
3.“十四五”時期經濟社會發展指導思想和原則。
指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，認真落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，按照省委、省政府“走在前列、全面開創”總要求，聚焦“先把棗莊經濟搞上去”，培育壯大現代產業集群，精心打造品質城市，持續提升社會治理效能，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，在新發展格局中搶抓新機遇、展現新作為，全面開創新時代現代化強市建設新局面。
基本原則：
——堅持黨的全面領導。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實加強黨對經濟社會發展的全面領導，為實現高質量發展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，切實保障和改善民生，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現人民對美好生活的向往。
——堅持新發展理念。把新發展理念貫穿發展全過程和各領域，主動融入新發展格局，深入推動新舊動能轉換，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。
——堅持深化改革開放。更大力度解放思想、更新觀念，堅定不移推進改革開放，破除制約高質量發展、高效能治理的體制機制障礙，持續優化營商環境，不斷增強發展動力和活力。
——堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，全面協調推動新時代現代化強市建設。
4.“十四五”時期經濟社會發展目標和定位。
發展目標：
——綜合實力再上新臺階。經濟保持中高速增長，發展質效持續優化，地方財力不斷增強，產業基礎和產業鏈水平顯著提升，打造一批具有較強影響力的產業集群，可持續發展能力和自主創新能力明顯提高。
——改革開放邁出新步伐。以改革創新為核心的時代精神扎根棗莊大地，產權制度改革和要素市場化配置改革取得顯著進展，營商環境更趨優化，信用棗莊建設取得新成效。深度參與“一帶一路”建設，積極對接長三角、京津冀，深度融入黃河流域生態保護和高質量發展、大運河文化帶、淮河生態經濟帶、魯南經濟圈一體化發展等重大區域戰略。
——文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀更加深入人心，市民文明素質和城市文明程度全面提升。保護傳承弘揚歷史文化、紅色文化、運河文化、工業文化等優秀傳統文化，文化旅游深度融合發展，大運河國家文化公園（棗莊段）基本建成。
——生態建設取得新進步。生態文明制度更加完善，空間治理體系基本形成，山體和流域治理、重大生態保護修復工程加快推進，突出環境問題有效整治，生態環境質量持續改善。
——民生福祉達到新水平。城鄉居民收入持續增長，城鎮登記失業率在可控范圍內，應急醫療體系更加完善，公共服務體系更加健全，城鄉發展更加均衡。
——治理效能實現新提升。黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系逐步完善，政府行政效率、公信力進一步提升，治理體系和治理能力現代化邁上新臺階。
發展定位：
——資源型城市創新轉型示范市。堅持“產業強市”，統籌推進產業升級、民生改善、生態修復，實現老工業基地轉型振興、優勢重構、創新突破，奮力打造資源型城市轉型發展的棗莊范例。
——城鄉融合發展樣板市。協調推進鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略，突出以工促農、以城帶鄉，高水平建設以“創新引領鄉村可持續發展”為主題的國家可持續發展議程創新示范區，打造城鄉融合發展的棗莊樣板。
——運河文化帶生態宜居市。搶抓大運河國家文化公園建設機遇，叫響“運河古城·匠心棗莊”城市品牌，弘揚運河文化，傳承紅色基因，挖掘山、林、河、湖景觀資源優勢，創建國家生態園林城市，打造天藍、地綠、山青、水凈的生態宜居城市。
——魯南門戶樞紐市。立足山東南大門、魯蘇豫皖交界特殊區位，發揮立體交通優勢，建設內通外聯的魯南綜合交通樞紐，打造全省開放發展重要門戶。
——京滬廊道智能制造高地。積極融入長三角、京津冀一體化發展，大力實施智能制造發展戰略，強化創新平臺支撐，推動產業技術變革和優化升級，加快塑成產業發展新優勢。
5.二〇三五年遠景目標展望。到二〇三五年，基本建成新時代現代化強市，綜合實力、創新能力、開放活力、文化軟實力大幅躍升，發展質量進入全省前列。高效協同、深度融合的新型工業化、信息化、城鎮化、農業農村現代化加快推進，現代產業體系建設取得重大進展；優秀傳統文化保護傳承弘揚體系更加完善，全社會精神文明素質明顯提升；生態環境根本好轉，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，實現經濟社會發展和生態環境保護協同共進；各方面制度體系更加系統完善，治理體系和治理能力現代化達到更高水平；城鄉居民人均收入邁上新臺階，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務實現均等化；人民生活更加富裕和諧，社會文明繁榮進步，充分展現現代化建設豐碩成果。
二、堅持創新驅動發展，增強轉型跨越支撐
堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，深入實施創新驅動發展戰略，大力推進國家創新型城市建設，加快形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式，持續催生高質量發展新動能。
6.提升企業創新能力。強化企業創新主體地位，支持企業加大研發投入，構建多層次研發創新體系，打造一批科技創新型領軍企業。深化產學研合作交流，鼓勵企業牽頭組建創新聯合體，培育一批“單項冠軍”“瞪羚”企業和政產學研金服用創新共同體。引導創新要素向企業聚集，鼓勵企業加強原始創新和引進消化吸收再創新，聯合實施產業關鍵共性技術攻關，促進一批關鍵核心技術轉化落地。
7.構建創新平臺體系。聚焦自主創新能力提升，加快推進中科院、中建材科創新技術研究院、浙大山東工研院、北理工魯南研究院、華數智能制造研究院等更多高能級科創平臺建設，積極創建未來科學平臺、創新公共空間、科創中心等新型研發機構。以山東省無機功能材料與智能制造創新創業共同體為樣板，打造一批產業方向聚焦、創新要素集聚、功能特色鮮明、體制機制靈活的創新創業共同體，推動源頭創新、產業創新、技術創新，打造區域性創新高地。
8.優化創新生態系統。深化科技體制機制改革，建立健全市場導向的科研立項機制，創新分類實施機制，完善科技評價機制，健全市場激勵創新機制。圍繞研發設計、孵化育成、技術交易、知識產權等領域，完善技術市場，促進成果交易，健全技術創新網絡，壯大技術經紀人隊伍，加快科技成果轉移轉化。健全多渠道資金投入機制，加強財政資金、產業基金對科技創新的引導扶持，支持科技型企業上市融資，拓寬資金市場化供給渠道。
9.激發人才創新活力。牢固確立人才引領發展的戰略地位，堅持黨管人才，制定實施吸引力更強、含金量更高的人才政策，大力加強人才管理者隊伍建設，積極倡導科學家、企業家精神和工匠精神，建立高端化、專業化、特色化人才隊伍。精準引進人才，完善提升棗莊英才集聚工程，面向海內外廣攬一批領軍人才和拔尖人才，以高層次人才集聚引領產業轉型升級。用心培養人才，加強緊缺高技能人才、高素質工匠人才、高水平企業領軍人才培育，形成多層次人才隊伍梯次發展格局。著力留住人才，健全人才服務體系，加大人才公寓建設力度，優化留才成才環境，切實增強人才獲得感，打造聚才強磁場。
三、加快新舊動能轉換，夯實高質量發展根基
堅定不移實施“產業強市”戰略，通過建鏈補鏈、配套協作、創新賦能、要素保障，促進產業鏈、供應鏈、創新鏈協同發展，為推動我市高質量發展提供堅實支撐。
10.打造“6+3”現代產業體系。堅持一二三產協調、存量增量并重、龍頭與配套企業協同、產業項目與創新平臺共建，按照現代產業發展方向，全面推行“鏈長制”，通過培育和招引鏈主企業、創新平臺及關聯配套企業，構建以高端裝備、高端化工、新材料、新能源、新醫藥、新一代信息技術等六大先進制造業和高質高效農業、新型商貿物流業、特色文旅康養業為主體的“6+3”現代產業體系。高端裝備，以智能制造為主攻方向，推動裝備制造產業邁向中高端，在數控機床、專用裝備、金屬制品、精密鑄造、礦山機械等領域提升產品附加值，培育打造區域高端裝備制造基地。高端化工，依托我市四個專業化工園區和化工重點監控點，推動煤氣化、煤焦化、水處理劑及鹽化工、精細化工協調發展，重點發展煤基烯烴、焦油深加工、水處理劑、醫藥中間體等高附加值化工產品，拉長產業鏈條，壯大產業規模。新材料，搶抓國家實施新基建機遇，構建全光網產業鏈，建成國內單體最大的光通信產業基地。做大無機功能材料、功能纖維材料、節能環保建材等產業規模，培育領軍企業，引領行業加快發展。新能源，加快中國航天新能源產業園等項目建設，引進新能源汽車產業，打造鋰電閉環全產業鏈。加快抽水蓄能電站建設，培育氫能源產業，推進生物質發電、光伏等新能源項目建設。新醫藥，聚焦生物醫藥、基因測序、現代中醫藥、醫療器械、健康食品等重點產業，支持重大研發平臺建設，突出龍頭企業引領，打造全方位、全周期健康產業鏈。新一代信息技術，重點引進和培育電子信息制造業項目，積極推動基礎材料及電子元器件研發生產，形成具有一定規模和比較優勢的半導體集成電路產業；圍繞數據存儲、處理、應用和信息服務、互聯網后臺服務等領域，依托魯南大數據中心等產業園，積極對接省內外大數據產業龍頭，發展互聯網平臺經濟，打造區域性云存儲災備、大數據處理應用基地。高質高效農業，堅持穩糧活經，大力發展馬鈴薯、石榴、大棗、設施蔬菜等特色優勢產業，持續推進農產品規模化、標準化、品牌化、綠色化、數字化建設，加快培育智慧農業。新型商貿物流業，以商貿物流全產業鏈提檔升級為主攻方向，大力推動智能化改造和智慧化建設，培育壯大商業批零、電子商務、倉儲物流、閑置品循環等重點產業，打造區域性商品集散中心、淮海經濟圈倉儲物流基地、全國閑置品循環鏈示范區，加快提升商貿物流現代化水平，更好融入國內國際雙循環。特色文旅康養業，積極培育鏈主型文旅龍頭企業，構建“一帶三區三園”全域旅游發展格局，大力發展文創產品、影視演藝、出版傳媒等文化創意產業，進入全省文旅發展“第一方陣”，爭創國家全域旅游示范市。大力發展銀發經濟，培育康復療養、旅居養老、健康養生新模式，探索森林康養、沿運康養、沿湖康養新業態，打造一批功能齊全、特色鮮明、吸引力強的康養小鎮，建設省級醫養結合示范市。
11.改造提升傳統產業。堅定不移提升傳統產業，推動傳統產業高端化、智能化、綠色化轉型升級，延伸產業鏈、優化供應鏈、提升價值鏈。水泥產業，鞏固水泥市場化重組成果，大力推廣“水泥+”發展戰略，完善涵蓋水泥、骨料、水泥制品的產業鏈條，發展特種水泥、新型裝配式建筑，推進新型干法水泥產能置換。紡織服裝產業，發揮紡織服裝地域品牌影響力，優化制造環節，發展多批次個性化定制、服務型制造等新型生產模式和產業形態。造紙產業，調整優化產品結構，推動向高強度、功能化、環保型、高附加值方向發展。食品加工產業，發揮農產品資源優勢，實現食品加工產業由初級加工向精深加工升級，由數量增長型向質量提高型轉變。煤電產業，充分發揮煤炭生產技術和煤炭產業人才優勢，支持跨市、跨省整合煤炭資源，搞好煤電轉化，延長煤電產業鏈條，促進轉化增值。
12.培育優良產業生態。推進產業基礎高級化，聚焦長期制約產業高質量發展的瓶頸，實施產業基礎再造工程，加強新型基礎能力建設，培育國家工業強基工程重點產品、示范企業和示范項目，補齊產業短板、鏈條斷點。推動產業鏈現代化，聚焦“6+3”現代產業體系，實施“強鏈”工程，培育具有產業鏈引領力的技術和產品；聚焦我市短缺戰略性細分產業，實施“建鏈”工程，吸引更多產業鏈高端企業落戶棗莊；聚焦重點產業、關鍵環節，實施“補鏈”工程，圍繞產業鏈部署創新鏈，攻關“卡脖子”技術，加快打通產業鏈堵點、連通供應鏈斷點。塑造一流產業生態，實施“領航型”企業培育計劃，建立重點產業鏈“鏈長制”，打造高端裝備、高端化工兩大千億級產業集群；完善企業梯次培育機制，發揮省級“雁陣形”集群示范帶動作用，在產業鏈重要節點培育一批專精特新“小巨人”企業和制造業“單項冠軍”企業；實施企業提升計劃，推動“個轉企、小升規、規改股、股上市”，實現龍頭企業帶動、中小企業協同發展。
四、深入挖掘內需潛力，融入雙循環新發展格局
扭住擴大內需戰略基點，在深化供給側結構性改革的同時注重需求側改革，依托國內市場，深度融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，打造“雙循環”全省示范試點、新發展格局節點城市。
13.推動消費提檔升級。完善城市商業網點，打造城市核心商圈，提升城鄉融合消費節點，大力發展“首店經濟”，積極培育消費載體。建設改造一批集夜間購物、餐飲休閑、文化娛樂于一體的特色商業街區，構建夜間旅游發展體系，加快發展夜間經濟。優化消費環境，實施消費升級行動，以“惠文旅·游棗莊”為主題，舉辦文化、體育和旅游惠民消費季、“魯風運河”美食節等節會活動，挖掘釋放文化旅游消費潛力。以新業態新模式引領新型消費，完善“互聯網+”消費生態體系，鼓勵建設“智慧商店”“智慧街區”“智慧商圈”，促進線上線下互動、商旅文體協同，支持“新零售”業態發展。
14.擴大精準有效投資。完善市場主導的投資內生增長機制，發揮投資在穩增長、調結構中的關鍵作用。突出重點領域，加大“兩新一重”基礎設施投入，謀劃實施一批重大產業項目。加快縣城新型城鎮化建設，全面改善城鄉生產生活條件，補齊社會民生短板。聚焦生態文明建設，加大生態治理修復投入。發揮財政資金的杠桿引導作用，鼓勵社會資本參與項目建設運營，激發民間投資活力。強化要素保障，堅持“要素跟著項目走”，發揮重大項目建設聯席會議制度作用，把有限資源要素真正配置到大項目、好項目上去，開展單位能耗產出效益綜合評價，為新上項目騰出空間。積極搭建政銀企對接平臺，引導金融機構優先支持重大項目建設。
15.積極開拓國內市場。深入實施品牌強市、質量強市戰略，提升“棗莊標準”知名度和影響力，重點在高端裝備、高端化工等領域，打造一批在國內外有較強競爭力的知名品牌。暢通循環渠道，完善魯南物流區域網絡，充分發揮區位優勢和港航優勢，提升省級物流節點城市輻射帶動作用，布局一批商貿物流基地。健全縣鄉村三級物流配送體系，暢通“工業品下鄉、農產品進城”渠道。創新銷售方式，推進跨境電商平臺和園區建設，打造一批集冷鏈運輸、倉儲物流、直播帶貨等于一體的智慧云倉。引導實體企業提升網上銷售能力，創建一批淘寶村鎮。
16.提高對外開放水平。全面深化多層次、全方位、寬領域的對外交流合作，著力發展開放型經濟，以高水平開放合作推動高質量發展。打造法治化國際化便利化營商環境，全面實行準入前國民待遇加負面清單的管理制度，實施跨境貿易便利化提升行動，推進棗莊內陸港、海關特殊監管區建設，積極申建棗莊保稅物流中心（B型）等保稅物流園區。實施境外市場開拓計劃，支持企業建設境外營銷網絡和公共海外倉，鼓勵更多棗莊品牌走出去，引導企業擴大先進技術設備、緊缺物資、關鍵零部件和優質消費品等進口。深耕“一帶一路”沿線市場，積極對接境外經貿合作區，支持企業利用對外承包工程、境外投資、援外項目等拉動出口，運行好棗莊“齊魯號”歐亞班列，創新發展棗莊內陸港多式聯運，推進與“一帶一路”沿線國家的經貿合作。
五、把握數字時代機遇，打造經濟發展新引擎
大力實施數字化轉型戰略，加強第五代移動通信和綜合通信網絡基礎設施建設，大力發展數字經濟，推進數字產業化、產業數字化，以數字化賦能產業轉型升級和城市現代化治理。
17.推進數字經濟發展。加強數字基礎設施建設，發揮互聯網一級節點城市、寬帶中國示范城市優勢，提升云計算和云存儲能力，完善提升魯南大數據產業園等綜合性園區，培養一批大中型數字經濟企業，打造全市經濟發展新增長極。圍繞高端裝備、高端化工等重點產業加速制造業數字化轉型，加快發展人工智能，推廣普及工業互聯網，實現制造過程智能化。推動生產性服務業、生活性服務業數字化。大力促進“數字農業”建設。實施文化產業數字化戰略。
18.推進數字民生建設。堅持以人為中心，利用互聯網、大數據等技術，實現政務服務一次辦好、惠民政策精準送達，生活服務快捷方便、公共服務智能舒適。加快推進以市民卡為統領的數字社會建設，深度開發各類便民應用，以社會保障卡為載體，建立居民服務“一卡通”及數字平臺，構建“多卡融合、一卡通用”應用模式，構建線上線下互動的市民綜合服務生態。
19.推進數字政府提升。推進大數據與公共服務、社會治理深度融合，打造社會治理智能化平臺，以數字化推動政府治理體系和治理能力現代化。提升公共數據資源開發應用水平，發揮數字化在資源整合、部門協同、模式創新等方面優勢，構筑信息惠民服務體系。整合“雪亮工程”等信息平臺資源，建設一體化綜合指揮平臺，實現“一屏觀全市，一網管全市”。提高數字化政務效能，優化提升政務服務平臺，推進網上政務服務能力建設。強化數字政府基礎平臺支撐，提升政務網絡安全技術防護能力。
20.推進智慧城市升級。圍繞“優政、惠民、興業、強基”，加快建設以人為本、需求引領、數據驅動、特色發展的新型智慧城市。推動公共服務供給數字化，加快智慧交通、智慧教育、智慧醫療、智慧養老、智慧文旅、智慧體育、智慧社區等領域數字化應用。加快應急協同指揮、市政綜合管理、生態環境治理、基層社區治理數字化轉型，全面推動城市治理能力現代化。
六、統籌城鄉融合發展，提升綜合承載能力
實施新型城鎮化戰略，加快城市集聚和品質提升，努力形成城鄉融合發展、生產要素有序流動、基本公共服務趨于均等的協調發展新格局，提升城市綜合承載能力和競爭力。
21.優化市域發展布局。立足我市組團城市發展現狀，優化資源要素配置，構建“一主、一強、兩極、多點”的市域發展格局，提高區域整體競爭力。一主，由薛城區、市中區、嶧城區、棗莊高新區共同組成中心城區，按照“西城擴容、東城提質、一體化發展”思路，提升中心城區綜合承載力。薛城區、棗莊高新區組成西城區，突出擴容量、聚人氣，推動人口、產業、公共設施集聚，打造區域性行政、科創、商務、金融、文體中心；市中區、嶧城區組成東城區，突出提品質、促融合，推進城市更新，拓展城市空間，增強發展動能，打造產業升級引領區、城市轉型示范區。中心城區重點圍繞新能源、新材料、新醫藥、新一代信息技術等產業，大力實施智能制造戰略，依托世紀大道、光明大道，強化張范節點支撐，推進東西城區相向融合發展。一強，滕州市作為縣域經濟發展強市，重點打造先進制造業基地、商貿物流集散地、城鄉一體化發展先行區，持續走在全省縣域經濟高質量發展第一方陣。兩極，山亭區和臺兒莊區作為市域發展兩極，山亭區圍繞食品加工、醫養健康、生態旅游等產業，打造綠色農產品供應基地、休閑養生旅游目的地；臺兒莊區圍繞新材料、港航物流、文化旅游等產業，打造中華運河文化傳承核心區、國際旅游度假目的地。多點，推進各類園區產業培育、鏈條延伸、集群膨脹，促進產城融合發展；科學統籌城鎮區劃，培育壯大若干省級以上示范鎮、重點鎮、特色小鎮及優勢產業集聚區。提升城市品質，實施“碧水繞城”工程，優化城市自然生態環境，創建國家生態園林城市；因地制宜建設地下綜合管廊，推進海綿城市建設，打造城市水循環系統；持續實施城市有機更新，加快推進城鎮老舊小區、老舊街區和城中村改造。增強城市服務能力，高標準建設世紀大道、蟠龍河綜合整治重大工程，統籌布局“城市、組團、社區”三級公共服務設施，鞏固BRT公交發展成果，優化城區路網結構和公交線網布局，構建15分鐘生活服務圈。
22.推進城鄉融合發展。扎實推進國家可持續發展議程創新示范區和省級城鄉融合發展試驗區建設，促進新型城鎮化高質量發展。促進城鄉要素融合，強化服務資源供給，實現城鎮基本公共服務全覆蓋、均等化，推進農村轉移人口市民化，完善公共就業創業服務體系，加強城鄉居民基本醫保、大病保險與醫療救助有效銜接，提高基本公共服務質量和水平。促進城鄉設施融合，以市域為整體，推進設施一體化規劃、建設和管護，大力提升基礎設施和公共設施服務能力，改善城鄉人居環境。促進城鄉產業融合，大力發展縣域經濟，引導勞動密集型產業、縣域特色經濟及農村二三產業集聚發展。
23.強化基礎設施保障。堅持優化提升、適度超前原則，構建現代化基礎設施體系。打造魯南綜合交通樞紐，全力構建“四縱五橫一機場一環線一體系”的綜合交通運輸新格局。建成濟棗旅游高鐵并預留京滬二通道連線，加快臨沂—棗莊—菏澤城際高鐵規劃建設。完成京臺高速改擴建、新臺高速二期等工程，加快推進臨滕高速、京臺高速至新臺高速臺兒莊連接線等工程，打造高等級公路交通網絡。建成棗莊機場，打造省內重要支線機場、旅游機場。依托京杭運河“黃金水道”，打造綜合性水運樞紐。完善水利基礎設施，強化防洪抗災工程、水資源保障供應工程、農田水利工程建設，提高城鄉供水安全保障能力。增強能源供應保障能力，優化新能源供應保障格局。
七、深入實施鄉村振興戰略，加快農業農村現代化
優先發展農業農村，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，全面實施鄉村振興戰略，強化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，加快農業農村現代化。
24.推進農業高質量發展。堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴格保護永久基本農田。堅決扛起糧食安全重任，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，加強糧食生產功能區保護，實施高標準農田建設工程，加快農業灌溉體系現代化改造。圍繞建設國家現代農業示范區，推進農業供給側結構性改革，著力培育優質糧油和特色蔬菜、果品、畜禽、水產“一優四特”高效農業。強化農產品質量安全監管，基本實現“從農田到餐桌”全過程可追溯管理，叫響“厚道棗莊人、放心農產品”品牌。圍繞國家農業可持續發展試驗示范區建設，發揮華沃智慧農業產業園示范帶動作用，推行高效生態循環種養模式，發展綠色生態農業。大力發展農業生產性服務業，開發農業多種功能，促進農林牧漁業與加工、流通、旅游、文化、康養等產業深度融合。大力發展現代林業產業，規劃建設國家森林康養基地。
25.實施鄉村建設行動。以更大力度筑牢基層黨建堡壘，打造鄉村振興的紅色引擎。充分尊重鄉村發展規律和農民意愿，統籌縣域內城鎮、鄉村規劃布局建設。啟動實施村莊基礎設施建設工程，推動基礎設施和公共服務向鄉村延伸。堅持省、市、縣三級聯創，通過融合創建，建設體現魯南地域特色的新時代美麗鄉村，實現美麗鄉村建設全域覆蓋。深化文明村鎮創建，加強家風村風建設。推進鄉村記憶工程，加強傳統文化鄉鎮、傳統村落及傳統建筑維修、保護和利用，加強古樹名木保護，傳承鄉土歷史文化。培育壯大鄉村文化隊伍，繁榮農村題材文藝創作。編制鄉村產業人才開發路線圖，引導外出農民工、大學生、退役軍人、退休公職人員和“田秀才”“土專家”“鄉創客”創新創業，厚植鄉村振興人才支撐。
26.全面深化農村改革。鞏固國家農村改革試驗區建設成果，持續激發農業農村內生動力，充分釋放農業農村發展活力。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。加快培育農業龍頭企業、農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體。健全農業專業化社會化服務體系，發展多種形式適度規模經營，實現小農戶和現代農業有機銜接。積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度。探索農村宅基地集體所有權、資格權、使用權“三權分置”。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。建立以市場為導向的集體經濟發展新機制，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東。
27.鞏固拓展脫貧攻堅成果。延續脫貧攻堅政策、制度、工作體系和投入機制，實現鞏固拓展脫貧成果同鄉村振興有效銜接。聚焦重點群體，建立健全動態監測預警機制，鞏固脫貧攻堅成果。加強扶貧項目資金資產管理和監督，推動特色產業可持續發展，保持脫貧群眾就業長期穩定。健全低收入群體幫扶機制，持續激發低收入群體內生動力。完善農村社會保障和救助制度，拓展資金來源渠道，提高救助精準度，織密織牢保障網。
八、推動文化繁榮發展，凝聚時代精神力量
堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，牢牢把握社會主義先進文化前進方向，不斷提高文明素質，培育人文精神，爭創全國文明城市。
28.提升公共文化服務水平。加快推進公益性文化基礎設施建設，健全公共文化服務網絡。發揮國有文化單位主渠道作用，支持“莊戶劇團”等群眾文化團體建設，創新實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，推出一批思想精深、藝術精湛、制作精良的優秀文化作品，擴大公共文化產品服務供給。創新公共文化服務供給方式，提供“菜單式”“訂單式”服務。大力倡導全民閱讀，推進數字化閱讀服務，提升“農家書屋”，推廣“城市書房”，建設“書香棗莊”。發揮市文體中心作用，加快文化館、博物館等場館建設，提升公共文化服務能力。加快推進媒體深度融合發展，做大做強市級新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心，構建全媒體建設體系。
29.傳承弘揚優秀文化。高水平推進各類文物保護和考古研究，加強遺址組團式保護、非物質文化遺產保護傳承、非遺傳承人隊伍建設。加快建設大運河文化帶，擦亮大運河文化品牌，構筑彰顯魯風運河風采的文化生態經濟長廊。深入推進革命文物保護利用片區建設，全力打響鐵道游擊隊紅色文化品牌。加強墨子、魯班、奚仲等傳統文化研究和闡釋，弘揚創新文化和工匠精神，持續打造歷史文化、紅色文化、運河文化、工業文化品牌。繼續辦好各類文化節，積極參與國家和省級重大對外傳播工程，提升棗莊文化影響力。創新保護傳承手段，推進智慧博物館建設，實施文化遺產數字化保護工程。
30.提升社會文明程度。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，推動理想信念教育常態化制度化。加快新時代文明實踐中心、所、站建設，有效提升廣大市民思想覺悟、道德水準和文明素養。加強網絡文明建設，發展積極健康的網絡文化。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，深入實施新時代公民道德建設行動，深化拓展群眾性精神文明建設。推進志愿服務制度化，廣泛開展志愿服務關愛行動。
九、持續改善環境質量，加快綠色發展進程
踐行綠水青山就是金山銀山理念，深入實施可持續發展戰略，統籌山水林田湖草一體化治理，推動經濟社會發展全面綠色轉型，促進人與自然和諧共生。
31.全面加強生態保護修復。堅持保護優先、自然修復為主，全面實施“林水會戰”，全面提升生態環境質量與生態承載能力。全面落實“林長制”，開展“綠滿城鄉·美麗棗莊”國土綠化行動，推進林業生態資源可持續發展。加強大運河生態廊道建設，實施韓莊運河、伊家河等重點區域的綜合治理與生態修復。提高濕地保護管理和綜合利用水平，穩定濕地生態系統，著力打造“濕地之鄉”。全面落實“河長制”“湖長制”，推動河湖“清四亂”常態化規范化，打造美麗河湖。嚴格執行《棗莊市山體保護條例》，謀劃實施一批重點生態保護修復工程，加快推進破損山體整理、采煤和石膏礦塌陷區修復治理。制定優化整合方案，健全自然保護地體系。加強野生動植物資源保護監管，維護生物多樣性。
32.推進重點污染系統治理。完善環境準入制度，實施精準科學依法治污，探索可持續發展新路徑，堅決保護好藍天、碧水、凈土。深入實施大氣污染防治行動計劃，強化區域聯防聯控，全面加強污染源防控、監測、治理，健全監管機制。加快推進城鎮雨污分流改造，完善現有污水處理廠及配套管網，全面消除城市黑臭水體。持續強化對工業園區、重點企業及周邊地下水水質監測。加大重點飲用水水源地保護力度，保障群眾飲水安全。全面實施節水、減肥、控藥一體推進、綜合治理工程，有效控制農業面源污染。加強一般固廢、危險固廢處置監管，提升固體廢物綜合利用水平。加大白色污染、道路污染治理力度，重視新污染物治理。全面實行排污許可制，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。健全自然資源和生態環境損害責任追究機制，加強督查和綜合執法。
33.強化資源節約集約利用。落實自然資源資產產權制度和用途管制制度，推進自然資源有效保護、有序開發和高效利用。加快重點用能單位技術改造和精細化管理，探索經濟開發區、化工園區等工業園區能源循環利用模式和能源梯級利用路徑，提高能源資源利用效率。實行差別化的供地方式和定價機制，支持土地復合利用，加快盤活閑置低效用地。強化水資源剛性約束，鞏固國家節水型城市創建成果，健全年度取用水總量和強度控制指標體系，加強公共領域節水，開展節水型社會、社區、企業、機關、校園等節水載體創建活動。加快構建廢舊物資循環利用體系。
34.加快推動綠色低碳發展。落實綠色發展要求，持續推進生產生活方式轉變，實現人與自然和諧發展。落實國土空間開發保護制度，以空間規劃為基礎、以用途管制為手段，科學合理優化空間布局，守住自然生態安全邊界。健全綠色發展考核評價制度，落實綠色發展責任。完善高耗能行業差別化政策，實施煤炭總量控制、清潔能源倍增行動，積極推進能源生產和消費革命。發展綠色金融，支持綠色技術創新，加強清潔生產和生態工業園區建設，培育壯大環保產業，加快重點行業和重點領域綠色化改造。推廣“無廢城市”建設，全面實施垃圾分類。開展綠色生活創建行動，推動形成簡約適度、綠色低碳的生活方式。降低碳排放強度，制定碳排放達峰行動方案。
十、深化重點領域改革，充分釋放發展活力
突出“改革賦能促轉型”，縱深推進重點領域改革攻堅，推動有效市場和有為政府更好結合，擴大有效制度供給，加快實施流程再造，切實增強市場經濟活力，全面激發高質量發展動力。
35.推進要素市場化配置改革。加強產權保護，健全要素市場體系，提升公共資源交易平臺功能，引導各類要素向先進生產力集聚。推行“畝產效益”評價改革，實施“標準地”制度，建立低效用地退出機制，探索建立土地全生命周期監管機制，促進土地資源高質量利用。發展技術要素市場，健全人力資源市場體系。培育數據要素市場，加強數據資源整合、流通、交易、增值和安全保護。落實企業用能優惠價格和電力市場化交易政策，擴大電力交易規模，降低實體經濟成本。
36.激發各類市場主體活力。深化國資國企改革，完善國有資本授權經營體制，健全以管資本為主的國有資產監管、國有企業法人治理結構和市場化經營機制，實施經理層任期制和契約化管理；加大市屬國有經濟對外開放與合作力度，發展多種形式的混合所有制經濟。支持民營經濟發展，破除制約民營企業發展的各種壁壘，構建親清政商關系，暢通規范化、機制化政企溝通渠道，加強對民營企業全生命周期服務；支持民營企業聚焦主業持續開展創新，鼓勵民營資本參與國有企業混改、戰略性新興產業和重大基礎設施項目建設；完善促進中小微企業和個體工商戶發展的政策體系，推動惠企政策落細落實，優化民營經濟發展環境。
37.推進開發區改革創新發展。堅持市場化改革取向和去行政化改革方向，加快剝離社會事務管理職能，實行“大部門、扁平化”管理，推行全員崗位聘任制、末位淘汰制，促進管委會瘦身強體、開發區回歸本位，提升開發區發展活力。加強全市開發區統籌規劃，探索建立開發區統一協調機制，形成各具特色、差異化的開發區發展格局。推進開發區整合提升、托管共建，支持滕州經濟開發區爭創國家級經濟開發區。推動產業向園區集聚發展，大力培育特色產業“生態圈”，打造棗莊高新區、滕州經濟開發區兩個千億級園區。
38.深化財稅金融改革。加強財政資源統籌，增強財政調控能力。深化預算管理改革，打造標準科學、規范透明、約束有力的預算管理制度。推進市以下財政事權和支出責任劃分，優化轉移支付結構，增強基層公共服務保障能力。強化政府債務管理。鼓勵金融機構業務流程改造和產品創新，完善金融市場、金融組織、金融產品和服務模式，積極引進股份制銀行，大力發展普惠金融，推動金融資源向實體經濟傾斜。持續加大上市企業培育力度，實現上市企業數量倍增。發揮基金引導作用，創新科技金融手段，拓寬資金市場化供給渠道。完善知識產權信用擔保和質押融資風險補償機制，引導銀行、證券、保險和信托等金融機構創新開展知識產權融資業務。完善鄉村金融體系，發展新型農村合作金融試點和農村電商金融服務，有序發展農業保險。加強財政支農資金整合，引導社會資本參與“三農”建設。
39.打造一流營商環境。加快轉變政府職能，持續推進“放管服”改革，深化“一網通辦”“一次辦好”，全力打造手續最簡、環節最少、成本最低、效率最高的審批服務流程。全面推行政務服務“容缺受理”“告知承諾”，大力推廣“棗辦好”政務服務品牌，加快推進網上政務服務向基層延伸，提升政務服務標準化、規范化、便利化水平。實施涉企經營許可事項清單管理，對新產業新業態實行包容審慎監管。健全重大政策事前評估和事后評價制度。加快完善社會信用體系，健全信用監管機制，爭創全國社會信用體系建設示范城市。
十一、持續增進民生福祉，實現發展成果共享
始終堅持以人民為中心的發展思想，辦好各項民生事業，加強公共服務保障，扎實推進共同富裕，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。
40.促進居民就業增收。強化就業優先政策，統籌推進勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業，實現更加充分、更高質量的就業。加大企業穩崗支持力度，鞏固民營經濟、小微企業就業主渠道，提高服務業從業人員比重。支持和規范發展新就業形態，完善創業帶動就業、多渠道靈活就業保障制度，推動創業載體升級，打造“眾創空間+孵化器+加速器”創業孵化鏈條，創建省級創業創新示范綜合體。大力開展創業系列活動，營造大眾創業濃厚氛圍。完善創業扶持、就業服務政策體系，推動線下實體和線上服務深度融合，全面提升重點群體職業技能水平和就業創業能力。實施高校畢業生基層成長計劃和青年人才“圓夢計劃”，鼓勵引導青年群體到基層就業創業、成長成才。統籌城鄉就業政策，積極引導農村勞動力就業，擴大職業農民就業規模。堅持“兩個同步”方針，完善收入分配制度，健全工資合理增長機制，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，擴大中等收入群體，增加低收入群體收入。完善職工權益保障機制，全面推行工資集體協商，精準實施解困脫困，大力實施普惠服務，維護職工合法權益。探索多種渠道提高居民財產性收入。
41.夯實教育現代化基礎。全面貫徹黨的教育方針，全力辦好人民滿意教育，打造“學在棗莊”金字招牌。落實立德樹人根本任務，加強師德師風建設，促進學生德智體美勞全面發展。推進學前教育普及普惠發展，全面提高義務教育質量，打造城鄉一體化辦學體系。推動普通高中優質特色發展，促進特殊教育內涵發展，支持示范性民辦教育發展，規范校外培訓機構。建立現代職業（技工）教育體系，深化普職融通、產教融合、校企合作，推動職業學院、技師學院擴大規模、獨立辦學，爭創省級職業教育創新發展試驗區，加快中國職業教育博物館和職業體驗館建設。推動高等教育高質量內涵式發展，支持棗莊學院建設特色鮮明的高水平應用型大學，建成啟用新校區，推進特色重點學科進入國家、省級重點學科行列。健全學校家庭社會協同育人機制，擴大在線教育覆蓋面，完善全民終身學習體系，建設學習型城市。全面深化教育綜合改革，制定實施教育現代化規劃，加強教育科研工作，深化“名師、名校、名校長”工程，打造高素質專業化創新型教師隊伍，形成尊師重教的濃厚氛圍。擴大教育對外開放，引進優質教育資源。
42.提升社會保障水平。實施全民參保擴面計劃，推動養老保險、醫療保險、失業保險擴面續保、應保盡保，形成覆蓋城鄉的社會保障體系。探索推進新業態從業人員參加社會保險，健全靈活就業人員社保制度。完善工傷、失業保險制度。健全大病保險制度，落實異地就醫結算，鼓勵發展補充醫療保險和商業健康保險。推進社保轉移接續，健全基本養老保險統籌機制。健全分層分類的社會救助體系，大力發展社會福利和慈善事業，統籌提升城鄉社會救助水平。保障婦女兒童合法權益，完善3歲以下嬰幼兒托育服務體系。健全老年人、殘疾人、孤兒等重點群體關愛保護體系和設施。落實大中型水庫移民后期扶持政策。增強住房保障能力，構建多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房體系，確保人民群眾住有所居。完善退役軍人工作體系和保障制度，維護軍人軍屬合法權益。
43.積極打造健康棗莊。把保障人民健康放在優先發展的戰略位置，堅持預防為主、防治結合，深入實施健康棗莊行動，為人民群眾提供覆蓋全生命周期、滿足多層次需求的健康服務。提升醫療衛生服務水平，優化醫療資源布局，加強臨床重點專科和學科帶頭人隊伍建設，引進高端醫療服務資源，延伸優化婦幼健康服務供給。加強基層醫療衛生服務能力建設，統籌抓好醫防結合，推進分級診療，持續深化醫共體建設，推動優質醫療資源下沉基層。完善重大公共衛生事件監測預警處置機制，建立健全應急管理、物資保障體系，提高重大公共衛生事件應對能力。深入開展愛國衛生運動，促進健康生活方式養成，創建國家健康城市。深化公立醫院綜合改革，推進醫療、醫保、醫藥“三醫聯動”，強化公立醫院建設管理考核，推進醫院治理體系和管理能力現代化。大力推進中醫藥經典理論、特色技術、傳統文化、人才培養、服務模式“五個傳承創新”，打造淮海經濟區一流中醫診療和科研教學基地。加強醫養結合服務體系建設，鼓勵社會力量舉辦醫養結合機構，促進醫養結合多業態融合發展。加快“互聯網+醫療健康”發展，推廣遠程醫療，促進醫療服務由“單項供給式”向“健康需求式”轉變。完善全民健身公共服務體系，實施全民健身提升工程，積極承辦國家級、省級體育賽事，推進體育場館市場化運作。主動應對人口老齡化，落實國家生育政策，促進人口長期均衡發展。推動養老事業和養老產業協同發展，完善養老服務體系。
44.推進平安棗莊建設。堅持總體國家安全觀，統籌發展和安全，確保人民安居樂業、社會安定和諧。深入開展國家安全宣傳教育，建好用好臺兒莊國家安全宣傳教育基地和主題公園。堅定維護政權安全、制度安全、意識形態安全，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、顛覆、破壞、分裂活動。全面加強網絡安全保障體系和能力建設，依法打擊涉網犯罪，加強重大輿情和突發事件輿論引導，營造清朗網絡空間。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道。加強信訪突出問題專項治理，建立信訪積案常態化化解機制。完善各類調解聯動工作體系，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。嚴格落實重大決策社會穩定風險評估制度。堅持共建共治共享社會治理制度，推進網格化管理規范化、精細化、智能化，提升市域社會治理現代化水平，創建全國市域社會治理現代化試點合格城市，支持滕州市打造全省、全國基層社會治理現代化樣板縣市。健全立體化、信息化社會治安防控體系，建立“警種聯動、警保聯控、警民聯防”工作機制，大力開展“無涉眾型經濟犯罪社會創建”“智慧安防社區”建設，推進掃黑除惡常態化，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。分類施策處置法人金融機構和企業金融風險，嚴厲打擊非法集資等涉眾經濟犯罪，守牢金融安全底線。扎實推進“食安棗莊”建設，加強食藥安全監管，確保人民群眾飲食用藥安全可靠。完善和落實安全生產責任制，加強危險化學品、礦山、建筑施工、道路交通等重點領域安全風險排查和綜合整治，堅決遏制重特大安全事故發生。統籌加強應急隊伍、應急物資、應急指揮、應急預案建設，打造“大應急”體系，提高防災減災抗災水平。
45.加快法治建設進程。深入學習貫徹習近平法治思想，統籌推進科學立法、嚴格執法、公正司法和全民守法，打造法治建設“棗莊樣板”。加強重點領域立法，提高立法質量和效率。依法履行政府職能，完善依法行政制度體系，深化綜合執法改革，各區（市）建成國家級法治政府建設示范市（縣）。深化司法責任制綜合配套改革，完善公共法律服務體系建設。深化法治社會建設，全面實施“八五”普法，增強全民法治觀念，形成全社會尊法學法守法用法的良好氛圍。
十二、凝聚發展強大合力，加強規劃實施保障
順利實現“十四五”規劃及二〇三五年遠景目標，黨的領導是根本政治保證。必須全面落實新時代黨的建設總要求，必須把黨的全面領導貫穿始終，最廣泛動員全社會力量，調動一切積極因素，凝聚建設新時代現代化強市的強大合力。
46.堅持黨的全面領導。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完善上下貫通、執行有力的組織體系，確保中央決策部署和省委工作要求落地落實。壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任、監督責任，不斷提高黨的建設質量。學習運用中國共產黨一百年的寶貴經驗，引導廣大黨員干部堅定理想信念，不忘初心、牢記使命，勇做新時代的“勁草真金”。全面貫徹新時代黨的組織路線，落實好干部標準，樹牢實踐實干實績用人導向，加強對敢擔當善作為干部的激勵保護，完善人才工作體系，鍛造忠誠、干凈、擔當的高素質干部隊伍。鍥而不舍落實中央八項規定精神，持續糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。保持嚴的主基調，完善監督體系，加強政治監督，強化對公權力運行的制約和監督。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態。
47.凝聚開拓奮進合力。堅持人民主體地位，尊重群眾意愿，尊重基層首創精神，充分激發廣大人民群眾的積極性、主動性、創造性。堅持和完善人民代表大會制度，加強人大對“一府一委兩院”的監督，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，發揮社會主義協商民主的獨特優勢，不斷提高建言資政和凝聚共識水平。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用，把各自聯系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統戰工作格局，充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士作用，做好新形勢下民族宗教工作，加強民營經濟和新的社會階層人士統戰工作，廣泛團結港澳同胞、臺灣同胞和海外僑胞等愛國友好力量。深化雙擁共建，加強全民國防教育，完善國防動員體系，不斷鞏固和發展軍政軍民團結。
48.健全規劃制定和落實機制。按照本次全會精神，健全完善以發展規劃為統領，專項規劃為支撐，定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。強化規劃指導性和約束性，健全政策協調、工作協同、責任落實機制，推動規劃落地生效。加強對規劃實施的評估監測、督促檢查和考核評價，確保各項目標任務順利實現。
實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標，使命光榮、責任重大。全市上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實中央決策部署和省委工作要求，勠力同心、砥礪前行，為加快建設新時代現代化強市而努力奮斗！
