8月29日，市政府新聞辦舉行“堅定不移推動高質量發展”系列主題新聞發布會第十八場，介紹棗莊市創新引領鄉村振興“雙十百千工程”有關情況，并回答記者提問。

       發布人

       陳廣良　市委農辦主任、市農業農村局局長

       王兆海　市農業農村局副局長、市鄉村振興局常務副局長，新聞發言人

       郭成武　市鄉村振興局副局長

       陳　艷　市農業農村局社會事業科科長

　　近年來，棗莊市委、市政府高度重視打造鄉村振興齊魯樣板工作，通過加強領導、強化措施、科學規劃、重點突破，高標準打造了一批各具特色的示范片區和銜接鄉村振興集中推進區。探索建立了一批行之有效、生態宜居的精品美麗鄉村示范村，創建工作取得階段性成效。山亭區環巖馬湖－朱山流域示范區、臺兒莊區邳莊示范區成功創建首批省級鄉村振興齊魯樣板示范區，嶧城區王府山－鳳棲湖榴花綠道示范區、滕州市秀美荊河示范區獲批建設第二批省級示范區，同時又科學規劃了9個市級示范區、16個縣級示范區；自2015年開展美麗鄉村示范村建設，已累計建成省、市級美麗鄉村示范村618個。此外，2023年，我市新建和續建省、市級銜接鄉村振興集中推進區13個，構建了省市縣協同聯動、梯次并進的局面。

　　為貫徹落實習近平總書記對浙江千村示范萬村整治批示精神和省委要求，結合我市鄉村振興和國家可持續發展議程創新示范區建設實際，立足資源稟賦和比較優勢，市委市政府研究出臺《關于促進創新引領鄉村振興的實施意見》，在全市上下統籌考慮、一體謀劃“五個振興”，堅持梯次打造，重點實施“雙十百千”工程，每年在全市重點建設10個創新引領鄉村振興示范區、10個銜接鄉村振興集中推進區、100個和美鄉村示范村、1000個和美鄉村提升村，按照產業連片培育、環境連片整治、風貌連片提升的要求，全面提升鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理水平，形成可持續、可復制的創新引領鄉村振興棗莊范例。

　　經鎮街申報、區（市）推薦、市集中答辯評審等程序，評選出首批市級創新引領鄉村振興“雙十片區”。10個創新引領鄉村振興示范區分別是：西崗鎮“九龍灣濕地”示范區、濱湖鎮“微湖漁家”示范區、龍陽鎮“龍湖月色”示范區、陶莊鎮“三灣里·薛河古韻”示范區、常莊街道“九龍泉·歸園田居”示范區、城頭鎮月亮灣里豆香小鎮示范區、店子鎮環蓮青湖示范區、西王莊鎮譚家河示范區、陰平鎮“五彩沙河·樂活棗園”示范區、馬蘭屯鎮“夢享馬蘭”示范區；10個銜接鄉村振興集中推進區分別是：大塢鎮“鳧山菜鄉”銜接推進區、張汪鎮“古薛楓韻”銜接推進區、南沙河鎮“活力漷河”銜接推進區、鄒塢鎮“多彩陶源塢”銜接推進區、沙溝鎮“尋夢十里灣”銜接推進區、水泉鎮櫻桃谷鄉村產業融合發展銜接推進區、齊村鎮“甘泉花香·人文齊村”銜接推進區、底閣鎮“漁業小鎮”銜接推進區、澗頭集鎮“伊運茄鄉”銜接推進區、泥溝鎮“菇韻蘭祺”銜接推進區。根據“雙十片區”創建范圍，按照“村申報、鄉鎮審核、縣級主創、市級驗收”的程序，建設宜居宜業和美鄉村示范村100個、宜居宜業和美鄉村提升村1000個。下一步，我們將按照“五個創新”的工作要求，全面推進“雙十百千工程”的實施。

　　一是強化路徑創新，抓實抓牢示范片區建設。堅持整體謀劃、重點突破、分類推進，以省、市、區（市）三級示范聯創方式開展鄉村示范片區建設，由點成面、聚面成勢。重點規劃建設滕州市、嶧城區平原生態發展片區，薛城區、市中區城郊人文發展片區，山亭區、臺兒莊區山水風貌發展片區，形成一批特色鮮明、類型多樣、創新引領作用突出的示范樣板，促進鄉村各美其美、美美與共。突出長效建管并重，統籌推進環境保潔、改水改廁、道路硬化、綠化亮化及產業培育、公共服務完善等各項工作，推動片區及村莊建設管護同步實施、同步深化、同步提升。

　　二是強化經營創新，充分挖掘農業多元價值。面向市場需求，發揮農業產品供給、生活保障、生態調節、休閑旅游和文化傳承等作用，推動農業價值充分實現。整合農村土地資源。系統整理細碎土地，合理優化調整耕地空間布局，促進耕地集中成方連片開發。發展黨支部領辦合作社等各類新型農業經營主體，通過土地流轉、代耕代種代收、全程托管等形式，打破“一家一戶”分散經營模式，提高群眾組織化程度，提升土地適度規模經營水平。盤活農村閑置資源。深化農村產權制度改革，推動農村產權有序流轉，實行“市場＋公益”運行模式，推動農村“三資”在線交易，提高農村資源配置和利用效率。促進生態資源價值轉化。要加快實施生態產品價值核算，完善自然資源價格形成機制，探索開展農業資源確權和生態產品價值評估，實行農業資源按戶入市、議價入股，加速鄉村生態資源市場化開發。

　　三是強化科技創新，賦能鄉村產業提質增效。堅持因地制宜、精準發力，強龍頭、補鏈條，增強農產品市場競爭能力和農業可持續發展能力。實施農業產業倍增計劃和實施農產品加工業提升行動，圍繞延鏈補鏈強鏈持續招大引強，推動農產品加工向產地下沉、向園區集中，帶動一批中小型農業企業“規下轉規上”，形成“市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶”的規?；l展格局。深入推進三產融合。圍繞糧頭食尾、農頭工尾、田頭景尾，利用菜田、花海、養殖池塘、湖泊水庫等田園風光和特色農業基地，培育鄉村旅游、休閑農業、文化體驗、健康養老、電子商務等新業態，推動實現農區變景區、田園變公園、民房變客房，切實讓農業成為高產出高收益的產業。

　　四是強化政策創新，推動城鄉要素有效集聚。優化城鄉建設布局，推動公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋。健全完善政策投入機制。市財政每年投入不低于2.5 億元用于“雙十百千”工程，對創建的10個創新引領鄉村振興示范區、10個銜接鄉村振興集中推進區每個給予1000萬元資金支持，對創建的100個和美鄉村示范村每個給予50萬元資金支持。加強鄉村人才隊伍建設，實施高素質農民培育計劃，培養造就一批有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民。實施棗莊英才集聚工程、“榴棗歸鄉”積極回引外出務工經商人員、高校畢業生、退役軍人等優秀人才回鄉任職和返鄉創業就業。

　　五是強化治理創新，構建鄉村共建共享格局。推行黨建引領下德治、自治、法治融合的鄉村治理模式，讓農村既充滿活力又穩定有序。扎實開展全市村級黨組織分類推進整體提升三年行動，探索開展村黨組織“跨村聯建”，實行支部聯建、人才聯育、產業聯興，謀劃實施產業項目，推動抱團發展。發揮村規民約自治章程作用，大力推廣運用積分制清單制、“信用+”等務實管用的治理方式，推廣建設信用超市，切實以誠信涵養善治。持續深化移風易俗專項行動，推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風，塑造鄉村文明新風尚。

答記者問

       01、中國網記者：請問創新引領鄉村振興示范片區建設的總體任務、內容和標準都有哪些？

　　王兆海：創新引領鄉村振興示范片區建設的總體目標任務是：立足資源稟賦和比較優勢，堅持創新引領，示范帶動，突出特色，分類推進，重點破解“農業資源價值實現不充分和鄉村發展要素集聚能力不足”這兩大制約鄉村振興的瓶頸問題；按照“產業連片培育，環境連片整治，風貌連片提升”要求，集中連片打造；省、市、區（市）三級聯創，每年創建10個市級創新引領鄉村振興示范區，培育一批區級示范區，爭創一批省級樣板區，梯次推進，由點成片，集片成帶，聚帶成面，帶動全市鄉村振興全域全面振興。

　　創新引領鄉村振興示范片區的建設內容和標準主要體現在以下十個方面：

　　一是規劃布局合理。示范區規模適中，由10個左右集中連片、人文相近、產業相融的行政村組成。發展目標定位清晰，建設任務、資金來源投入明確。圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！笨偰繕?，結合村莊實際，制定操作性針對性強、與鄉村發展相對應的創建方案。按時序扎實推進各項建設任務。

　　二是產業發展有力。培育1-2個特色鮮明、有一定規模的主導產業。大力發展農產品加工流通業，加快發展現代鄉村服務業，延長產業鏈、提升價值鏈，拓展鄉村產業發展新空間。充分利用勞動力資源，發展就業帶動能力強的富民產業，正確把握工商資本的作用定位，讓農民更多分享產業發展增值收益。

　　三是基礎設施完備。深入實施“農村基礎設施網”建設行動，全面改善農村“水電氣暖路網”等配套，推進快遞物流體系、冷藏保鮮、冷鏈物流建設，扎實推進農村住房建設，完善教育、基本醫療、養老等基礎性民生建設，促進公共服務普惠共享。健全建管用相結合的長效機制。

　　四是鄉村建設扎實。深入實施農村人居環境整治提升五年行動，開展好村莊清潔系列活動，打造干凈整潔有序的村莊環境。規范提升農村改廁質量，健全完善長效管護機制，統籌推進農村生活污水治理和垃圾處理。深入推進和美鄉村創建，注重特色風貌保護，示范區內村莊均達到市級或省級和美鄉村標準要求。

　　五是富民興農明顯。提升農民收入水平，密切利益聯結機制，推行保底分紅、股份合作、利潤返還等方式，支持農民發展的各類鄉村產業改造提升，帶動更多農民通過發展鄉村產業實現增收致富。示范區內農民人均可支配收入增長明顯高于當地平均水平。

　　六是組織保障有力。選優配強“頭雁”人才，提高村“兩委”執行力、組織力、帶動力，引導村黨組織領辦合作社，提升村級集體經濟發展水平，提高農村集體創富能力。示范區內村集體經濟收入高于當地平均水平。

　　七是鄉風文明和諧。加強農村精神文明建設，深入開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”等宣傳教育活動。拓展新時代文明實踐中心（所、站）建設，深化文明實踐志愿服務。倡樹新時代美德健康生活方式，深入開展“反對浪費、文明辦事”移風易俗行動。開展多種形式的文化體育活動，加強農耕文化傳承保護，辦好農民豐收節、地方特色節慶活動。

　　八是鄉村治理有效。開展信用體系建設，推廣運用積分制、清單制、數字化、“信用＋”等治理方式，推行積分超市、暖心食堂等應用場景。引導農民群眾主動參與農村公共事務，抓實村級事務“陽光工程”。推進法治鄉村、平安鄉村、數字鄉村建設。

　　九是要素資源集聚。強化人才支撐，搭建產業平臺、出臺留用政策，吸引各類人才在鄉村創新創業。強化金融供給，對接金融機構，加大信貸投放力度，更好地滿足鄉村振興的多樣化金融需求。強化用地保障，保障農村公共公益設施、零星分散的鄉村文化旅游設施及農村新產業新業態用地。

　　十是農村改革深化。深化農村承包地“三權分置”改革，鞏固完善農村集體產權制度改革成果，釋放制度紅利。盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，在政策允許范圍內發展民宿、電商等。規范各類主體參與農村土地經營權流轉，創新利用“四荒”資源。

       02、山東廣播電視臺記者：銜接鄉村振興集中推進區已于2022年啟動實施，請介紹一下全市銜接推進區工作開展情況。

　　郭成武：我市自2022年首批銜接推進區（1個省級+6個市級）啟動建設以來，各區（市）以集中推進區穩步推進帶動鄉村全面振興，高起點謀劃、高標準實施、高效率推進，取得階段性成果。創出“黨建引領、資源集聚、整體推進、和美宜居”鄉村振興齊魯樣板的棗莊模式。2023年新建和續建省、市級銜接鄉村振興集中推進區13個，覆蓋92個行政村，總面積118.95平方公里，涉及總人口9.5萬人。其中脫貧享受政策戶1092戶2616人，監測戶11戶 61人。規劃實施各類項目309個，涉及總投資額20.5172億元，其中銜接資金2.1736億元，整合行業部門資金3.6396億元，籌集社會和金融資本投入14.704億元；其中，產業類項目79個，基礎設施類項目147個，鄉村治理、服務提升、文化活動類項目83個。

　　加強黨建引領，在夯實基礎上持續發力。充分發揮黨建引領作用，以“強班子、增活力、謀發展”為目標，共享村級班子建設、黨員隊伍管理、集體經濟發展、村務規范運行，形成組織共建、事務共商、干部共育的良好局面。市中區孟莊鎮“鳳翔果香·山水孟莊”推進區，為2名新任書記配備幫帶導師，將10萬元黨費用于村級組織活動場所建設，指導4名區派第一書記辦好增收項目、惠民實事，形成大郭莊村“小評比、大和諧”、孟莊村“小榜樣、大發展”等基層黨建特色品牌。滕州市柴胡店鎮“薛水梨香”集中推進區，認真落實“四定雙諾三掛鉤”等制度，完善領導班子議事日程，大力推廣“陽光議事七步法”，規范村級組織運行。山亭區以村黨組織“跨村聯建”為抓手，以示范村為龍頭，組建片區聯合黨委，帶動所有行政村集體收入全部“破十”，50萬元以上村68個，其中“攀百”村24個。

　　融合優勢產業，在產業發展上提質增效。抓住產業振興的“突破口”，統籌推進區內特色優勢產業發展，實現農民獲利、集體增收、產業發展多贏目標。薛城區周營鎮“印象白樓”集中推進區，打造以白樓灣現代農業示范園、憶田園草莓采摘園、盈亮農業生態園、周營薄皮辣椒示范種植園等為主體的“一河十園”現代農業產業帶，形成以“規?；N植+初深加工+品牌營銷+農旅文化”的一二三產融合發展模式。嶧城區古邵鎮“古運夢河”集中推進區，通過黨支部領辦合作社發展邊角經濟，整理河灘地，栽種綠化苗木，建設鄉村“綠色銀行”，實現富民強村。目前已整理河灘地101畝，栽植綠化苗木46000余株，預計區內每村年均增加集體收入27.6萬元。山亭區聚集特色農業產業，建成火櫻桃等特色林果基地46萬畝、優質雜糧和甘薯基地25萬畝，創成全國一村一品示范鎮6個、國家級農業產業強鎮1個、省級現代農業產業園1個，發展市級以上農業龍頭企業108家，年營業收入達80億元。

　　創新治理路徑，在服務民生上再添活力。集中推進區進一步提升鄉村治理水平，升級鄉村治理模式。著力完善黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，讓農村既充滿活力又穩定有序。臺兒莊區張山子鎮“桃醉山鄉”集中推進區，聚力“善治山鄉”鄉村治理品牌打造，發揮黨員先鋒模范和紅色文化引領作用，構建起“以文化人、多元共治、共商共議”鄉村治理體系，形成“大事一起干、好事大家判、事事有人管”的鄉村社會治理新局面。投資400余萬元，新建擴建推進區便民服務、新時代文明實踐、“善治山鄉”基層治理等中心建設，構建了高效便捷的革命老區15分鐘服務圈。山亭區創新實施“云公章”“崮鄉義警”“陽光報告會”等社會治理模式，扎實開展常態化掃黑除惡、矛盾糾紛多元調處、小案偵防、“山警美、亭平安”創建等重點工作，群眾滿意度實現全市“十四連冠”。

　　突出生態宜居，高標準建設“和美家園”。2023年，全市各銜接推進區范圍內共硬化道路65萬平方米，修繕鄉村道路橋梁35座，攔水壩6座，改善路況環境；實施村莊排水工程改造，新建排水溝渠1900米，解決群眾出行問題；實施村莊自來水管網鋪設1900米和戶卡表提升改造1530戶，解決群眾用水問題；安裝路燈4236盞，保障夜間出行安全；堅持“先做減法再做加法”原則，動員群眾拆除私搭亂建260余處，美化墻體面積近20萬平方米，規范戶外纜線架設近3萬米，居住環境整體提升；開展村莊綠化工程，栽植各類苗木2萬余株，開展山體綠化彩化工程1336畝，促進生態宜居。山亭區翼云湖“云裳家園·農旅融合”銜接推進區，投資4567.5萬元，實施了13個涵蓋美麗鄉村、人居環境、造林綠化等基礎設施工程，打造宜居新山亭，提高群眾幸福感和滿意度。

       03、大眾網記者：“雙十百千工程”中開展宜居宜業和美鄉村的“百村示范，千村提升”，請問如何推進這項工作順利開展？

　　陳艷：圍繞建設宜居宜業和美鄉村，堅持由點成面、聚面成勢的原則，以農村人居環境整治提升為抓手，聚焦“清臟、治亂、強基、增美”，認真學習浙江“千萬工程”經驗，推動全市鄉村向全域凈、全域美、全域游、全域富跨越，打造各具特色的宜居宜業和美鄉村。

　　一是確定實施主體。各區（市）統籌考慮地理位置、基礎條件、資源稟賦等因素，與創新引領鄉村振興示范村片區、銜接鄉村振興集中推進區建設等有機結合、一體謀劃，優先選擇基層黨組織戰斗力強、群眾創建積極性高、產業發展基礎好、村莊發展活力足的村（居）。

　　二是編制建設方案。各區（市）組織實施鎮（街道）編制整治規劃，統籌片區內路網建設、生活污水治理、河道溝塘整治、綠化亮化提升、休閑場所布局等；按照考核標準和鎮（街道）整治規劃制定示范村、提升村建設方案，明確村莊優勢特色、發展方向、年度計劃和資金投入。

　　三是集中推進實施。“雙十百千工程”實行目標到區（市）、任務到區（市）、資金到區（市）、權責到區（市）的管理體制，各實施主體要按照規定時間全面開工。各區（市）要履行主體責任，明確一名縣級領導掛帥，集中精力抓；各實施鎮（街道）確定一名正科級領導干部，全力靠上抓；片區內村莊發揮好黨組織書記、第一書記作用，由鎮（街道）干部幫包，形成合力抓。

　　四是加強督促指導。市、區（市）兩級做好統籌協調、做好指導服務，對各區（市）提報的實施鎮（街道）、村（居）名單以及建設方案等嚴格審核、備案；建立任務臺賬，深入一線加強調研和業務指導，及時發現問題，解決問題，并對工作進展及時進行動態提示。

　　五是組織考核驗收。年終，市委農辦對照《棗莊市宜居宜業和美鄉村示范村評估辦法》和《棗莊市宜居宜業和美鄉村提升村評估辦法》開展年度考評和評估驗收?？己嗽u估成績作為兌現補助資金的重要依據，對工作扎實有力、成效明顯的予以表揚激勵，對工作進展緩慢的進行通報。

（https://mp.weixin.qq.com/s/axGExNwgWXV_DriFGUoYzQ）