1月13日，棗莊市人大常委會舉行新聞發布會，介紹《棗莊市煙花爆竹燃放管理條例》 《棗莊市網格化服務管理條例》頒布實施有關情況，并回答記者提問。

       主發布人

       孫　恒　市人大常委會副主任

       發布人

       李　力　市人大法制委員會主任委員

       郭繼存　市人大常委會法制工作委員會主任

       孫守春　市司法局局長

       李桂林　市委政法委副書記

       梁龍雨　市公安局副局長

　　2022年12月21日，山東省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十九次會議批準了《棗莊市煙花爆竹燃放管理條例》《棗莊市網格化服務管理條例》兩部地方性法規。《棗莊市煙花爆竹燃放管理條例》已于2023年1月1日施行，《棗莊市網格化服務管理條例》將于2023年3月1日起施行。下面，我就兩部法規的立法必要性、制定過程以及主要內容作簡要介紹。

　　一、立法必要性

　　關于《棗莊市煙花爆竹燃放管理條例》。近年來，隨著國家生態文明建設的深入推進和經濟社會發展水平的迅速提升，人民群眾對藍天白云等高品質生態環境的需求也不斷增長。過度、無序燃放煙花爆竹會對空氣質量、人居環境造成不良影響，同時也威脅人民群眾生命財產安全。另一方面，我市煙花爆竹燃放管理工作還存在監管部門職責不清、執法依據不足、禁放區域和時段不明確等問題。為了加強煙花爆竹燃放管理，保障公共安全和人身、財產安全，改善環境質量，同時也為鞏固我市前期集中整治燃放煙花爆竹工作成果，迫切需要開展煙花爆竹燃放管理立法。

　　關于《棗莊市網格化服務管理條例》。網格化服務管理是一種新型的社會治理模式。近年來，我市探索實施“一網統籌、一體聯動、一站服務”社會治理模式，創新打造“棗治理·一網辦”市域社會治理現代化模式。網格化社會治理在城市精細化管理、民生保障、公共服務、文明創建、基層黨建等領域發揮了重要作用。中央、省、市雖然出臺了一些網格化服務管理方面的標準規范、政策文件，但在網格化服務管理工作中，還存在網格劃分不規范、網格職能界限不清、網格員隊伍力量不足、保障措施不到位等問題，亟需通過制定《棗莊市網格化服務管理條例》，為網格化服務管理活動提供法律遵循和制度保障，加速推進市域社會治理體系和治理能力現代化。

　　二、兩部《條例》的制定過程

　　《棗莊市煙花爆竹燃放管理條例》和《棗莊市網格化服務管理條例》分別由市公安局、市委政法委牽頭起草。在條例的制定過程中，我們貫徹落實黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，堅持科學立法、民主立法、依法立法原則，按照立法程序嚴謹細致地組織開展了法規制定工作。為提高立法質量，市人大常委會法工委充分發揮主導作用，提前介入，對法規起草、調研、論證、聯合修改等各個環節進行全過程指導和統籌協調。2022年8月27日，市政府第10次常務會議研究并原則通過了兩部條例草案，提請市人大常委會審議。8月30日，市十七屆人大常委會第五次會議對兩部條例草案進行了一審審議。會后，市人大常委會通過棗莊日報、棗莊人大網站、立法民意直通車等途徑向社會各界廣泛征求意見建議，先后組織召開了8次立法調研座談會和專家論證會，并赴外地學習了立法經驗。根據市人大常委會組成人員審議意見、監察和司法委員會、社會建設委員會初審意見和市直有關部門、專家學者、基層群眾等各方面的意見建議，先后對兩部法規草案分別組織開展了18次和24次聯合修改。修改完成后向市委匯報了條例制定的相關情況。兩部條例于2022年11月12日，經市十七屆人大常委會第七次會議審議通過，并于12月21日，經省十三屆人大常委會第三十九次會議批準。

　　三、兩部《條例》的主要內容

　　《棗莊市煙花爆竹燃放管理條例》共十條，是我市第一部“小快靈”立法。條例以燃放管理為切口，與《中華人民共和國大氣污染防治法》、國務院《煙花爆竹安全管理條例》等相關法律法規的原則和精神保持高度一致，明確了立法目的、適用范圍、管理機制、禁放規定、法律責任等。一是界定了管理責任：明確了市、區（市）政府的組織領導和統籌協調責任，公安機關的公共安全管理責任，應急管理部門安全生產監管責任，生態環境、市場監管等部門的齊抓共管責任。同時，要求鎮（街）將煙花爆竹燃放管理納入基層社會治理，村（居）、物業服務企業應當協助做好煙花爆竹燃放管理相關工作。二是明確了禁放規定：采取“劃定禁放區域、場所及特殊時間段”的模式加強對煙花爆竹燃放的管理。授權市和區（市）人民政府劃定禁放區域，并可以根據實際情況調整；從九個方面規定了禁放場所；規定在重污染天氣應急響應、中高考期間和市人民政府規定的其他時段，本市全區域禁止燃放煙花爆竹。

　　《棗莊市網格化服務管理條例》共二十六條，不分章節。圍繞解決全市網格化服務管理方面的難題，從機構職責、人員配備、事項內容、工作流程、經費保障等方面，對網格化服務管理工作進行了全面規范。明確了網格化服務管理應當堅持黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的原則。結合國家相關標準定義了網格和網格化服務管理兩個關鍵概念；明確了網格化服務管理工作的主要內容包括基礎信息采集、社情民意收集等八類事項，并進行了列舉明示；對網格長、網格指導員、網格員的配備方式、工作職責、權利義務等作出了明確的規定；要求建立網格化服務管理事項清單和網格事項聯動處置清單，厘清了事項范圍和職責邊界；規范和細化了網格化服務管理工作流程；完善了網格化服務管理保障措施，為網格工作有關人員履職盡責提供了堅實保障。

答記者問

       01、山東廣播電視臺記者：我市網格化服務管理立法走在全省前列，請談談在制定《棗莊市網格化服務管理條例》時我們在制度設計上作了哪些探索？

　　李力：市人大常委會、市政府在立法中經過反復論證，對網格化服務管理作了多方面創新。

　　首先，規范了網格的劃分，為網格化服務管理奠定堅實基礎。網格劃分是開展網格化服務管理工作的基礎。條例明確了網格劃定的主體、劃分原則、編碼要求等，規定了區（市）網格化服務管理機構指導鎮人民政府、街道辦事處按照邊界清晰、因地制宜、便于服務的原則，科學合理劃分網格，按照統一標準編制網格編碼，并根據工作需要適時調整。為避免“多網并立、多頭管理”，要求有關部門、單位應當依托已劃分的網格開展工作，不得另行劃分網格，法律、法規另有規定的除外。

　　二、厘清了網格服務管理事項。針對立法調研中發現的網格職能界限不清、網格員權責不對等、專業人員力量不足等問題，對網格服務管理事項作了整體性制度設計，規定了網格化服務管理工作具體包括基礎信息采集、社情民意收集、法律政策宣傳、民生事項服務、矛盾糾紛排查化解、安全隱患排查、社會治安防控、其他事項等八類主要事項。同時，明確規定行政許可、行政處罰、行政強制以及其他與網格職責不符的事項，不得納入網格化服務管理事項清單。有關部門、單位委托網格辦理工作事項的，應當將相應的人員、經費配置到網格，并對網格員進行業務指導和技能培訓，提供服務支持。　

　　三、設計了網格事項聯動處置清單制度，以規范網格化服務管理工作流程。網格高效運轉的前提是網格要有明確的職責范圍和運轉流程。條例規定網格化服務管理機構應當制定完善網格事項聯動處置清單，厘清不同層級、部門、崗位之間的職責邊界，確保網格事項及時解決。同時，對網格工作流程進行了細化，明確規定：對在網格化服務管理工作中收集的意見建議、發現的問題隱患等事項，網格員能夠自行處置的，應當及時解決；不能自行處置的，上報網格長，由網格長協調解決。網格內無法處置的，通過網格化信息平臺逐級上報，由網格化服務管理機構按照職責權限流轉相關責任單位辦理。承辦單位應當在規定時間內辦結，并反饋辦理結果。

　　四、明確了網格工作人員的配備方式、工作職責和培訓機制。針對實際工作中存在的網格員配備不到位、工作職責不清、專業化水平不高等問題，規定了強化網格化服務管理隊伍的長效機制。一是規定網格應當配備網格長、網格指導員、網格員。鼓勵基層組織負責人擔任網格長，鎮（街道）工作人員擔任網格指導員。明確要求每個網格應當至少配備一名網格員，可以通過政府購買服務和選配社區工作者、鎮（街道）工作人員等方式配備，具體辦法由市網格化服務管理機構制定。二是針對網格化服務管理人員履行職責過程中存在行為失當、違法違紀的現象，規定了五項網格長、網格指導員、網格員在工作中的禁止行為。三是加強網格化服務管理隊伍建設，規定了網格化服務管理工作培訓機制，要求主管部門依托高校等開展業務技能培訓，提高網格化服務管理隊伍的綜合素質和水平。

　　五、強化了保障措施。條例從三個方面強化了網格化服務管理工作的制度保障:一是規范經費保障，規定網格化服務管理工作經費，列入同級人民政府財政預算。二是鼓勵社會參與，市、區（市）人民政府可以通過政府購買服務、公益創投等方式，培育引導社會組織參與實施網格化服務項目。鼓勵社會力量通過捐贈等方式參與網格化服務管理工作。三是規定區（市）人民政府應當合理確定網格長、網格指導員、網格員的薪酬和補助標準。網格長、網格指導員、網格員依法享受相應的社會保險待遇。

       02、齊魯晚報記者：請談談《棗莊市煙花爆竹燃放管理條例》這部法規的亮點和特色？

　　郭繼存：鑒于煙花爆竹燃放管理事項較為單一，且上位法已有相關規定，市人大常委會法工委首次采用了“小快靈”的立法模式，切實增強了條例的針對性、適用性和可操作性。條例堅持以習近平生態文明思想為指導，深入貫徹落實市委相關工作要求，堅持禁止和限制相結合，嚴格管控和教育引導相結合的原則，通過綜合治理、部門聯動、社會參與，提升煙花爆竹燃放管理水平，營造安定和諧、綠色文明的社會環境。我們在條例中制定了具有棗莊特色的條款，主要有以下幾點：

　　一是授權市、區（市）政府劃定禁放區域，細化禁放場所。考慮到棗莊組團型城市的特點，為了方便操作執行，靈活應對將來城市發展變化，條例將劃定禁放區域的權限交給政府，由市、區（市）政府根據各自實際情況劃定禁放區域并向社會公告。結合近年來煙花爆竹燃放管理工作積累的成熟經驗和做法，細化和完善了禁止燃放煙花爆竹的場所，除上位法規定的禁放地點外，我們還把大中型水庫管理區、軍事設施保護區、機關事業單位辦公場所以及旅游景區、商場等人員密集場所也納入禁放范圍。考慮到傳統習俗等多方面因素，同時參考全國大部分城市做法，我們在禁放區域、場所、時段之外，允許在確保安全的前提下燃放煙花爆竹，以實現保護環境、尊重民意與加強安全管理的平衡。

　　二是設置統一的警示標識，加強禁放提示引導。煙花爆竹禁放工作需要通過方方面面的警示和引導，營造“人人知曉禁放、人人支持禁放”的社會氛圍。因此，條例第六條規定了“市、區（市）人民政府應當在禁止燃放煙花爆竹的區域和場所，組織設置禁止燃放煙花爆竹的統一警示標識，并做好安全提示和防范工作”，以加大對禁放規定的宣傳引導力度，提升群眾的知曉率，使廣大群眾自覺支持和參與禁放工作。

　　三是明確有關經營者的義務，形成合力。婚喪嫁娶活動，酒店、賓館往往是燃放煙花爆竹的高發地點，酒店等經營者是強化煙花爆竹燃放管理的重要力量。因此，條例第七條明確了相關行業經營者的義務，規定在禁止燃放煙花爆竹的區域、場所和時段內，從事婚慶、宴席、殯儀等服務的經營者應當告知服務對象禁止燃放煙花爆竹的規定，不得提供燃放煙花爆竹服務，并規定了其勸阻、報告義務，目的在于從多渠道保障禁放工作有效實施。

       03、大眾網記者：請談談兩部《條例》的合法性審查情況，以及下一步如何推進《條例》的貫徹執行?

　　孫守春：就剛才提到的問題，我從以下兩個方面回答：

　　一、全程參與審查論證工作

　　2022年，棗莊市人大常委會和棗莊市政府立法工作計劃將《棗莊市煙花爆竹燃放管理條例》《棗莊市網格化服務管理條例》列為年內出臺的重點立法項目。市司法局高度重視，積極開展兩部《條例》審查論證工作。一是提前參與起草。為確保《條例》起草工作順利開展，推進完善立法各項程序，市司法局提前介入立法起草工作，與市人大常委會法工委以及市委政法委、市公安局共同舉行多次立法修改論證會議，并聯合開展調研活動，前往區（市）進行調查研究，聽取基層意見建議。二是做好審查論證。兩部《條例》提交市司法局審查后，為確保《條例》有特色、好執行、真管用，市司法局對《條例》是否符合立法權限，內容是否合法，程序是否完善，主要制度措施是否具有可操作性等方面進行了全面審查論證。組織多次審查論證會議，對《條例》進行修改完善，確保《條例》內容合法、有效，符合我市實際。三是完善立法程序。審查過程中，邀請市政府法律顧問全程參與，注重聽取專家學者意見，持續提升立法科學化水平。同時，嚴格按照立法程序廣泛征求社會公眾意見，積極邀請人大代表、政協委員等代表參會討論，充分吸收社會各界代表意見，將民主立法落到實處。進入立法審議階段后，市司法局積極參與，配合市人大常委會法工委做好論證調研工作，確保了合法性審查工作高質高效完成。

　　二、多措并舉推進《條例》貫徹執行

　　兩部《條例》施行后，市司法局將立足本職，全面推進《條例》貫徹執行。一是做好配套制度的合法性審查工作。今后，市、區（市）政府以及市直相關部門為貫徹落實兩部《條例》制定的規范性文件，市司法局將繼續做好合法性審查和備案審查工作。對于已制定的規范性文件，我們將持續組織開展清理活動，發現與《條例》規定不符的規范性文件，將指導相關部門及時啟動修改或廢止程序，推進“立改廢釋并舉”，切實維護法治統一。二是深入開展《條例》學習宣傳。我們將把兩部《條例》作為近期普法宣傳的重點，督促各相關部門按照“誰執法誰普法”普法責任制要求開展《條例》的宣傳培訓。同時，廣泛開展《條例》進機關、進村居、進社區、進學校、進企業的宣傳教育活動，讓《條例》家喻戶曉、深入人心。另外，還將依托“法治棗莊”新媒體、棗莊法治網、棗莊市司法局官方網站等網絡平臺進行宣傳，為《條例》實施營造良好的社會氛圍。三是加強《條例》實施監督。我們將充分發揮行政執法監督職能，對有關部門執法情況適時進行監督檢查。通過監督檢查，掌握全市行政執法領域最新動態，查找出各行政執法單位執法工作中存在的困難問題，提出行之有效的意見建議，推動各行政執法單位進一步規范行政執法行為，切實做到嚴格規范公正文明執法，為《條例》的貫徹實施提供堅實保障。

       04、魯網記者：請介紹一下近年來棗莊市網格化服務管理工作的開展情況？《棗莊市網格化服務管理條例》實施后，將采取哪些有效措施進行貫徹落實，推動網格化服務管理工作水平不斷提升？

　　李桂林：近年來，在市委的正確領導下，在市人大、市政府、市政協的大力支持下，市委政法委牽頭，各級各有各部門積極參與、密切協作，大力實施“棗治理·一網辦”社會治理提升工程，積極在全市構建專業化“大網格”體系，取得了階段性成果。我市在省內第二、國內前十完成網格化服務管理地方立法；市、區、鎮、村四級網格化服務管理中心建成率達到100%，劃分基礎網格4958個、專屬網格1154個，建成多功能、綜合性網格驛站1675個；2022年全市網格員共處置各類網格事件3729916件，開展巡查走訪5540826次；“棗治理·一網辦”社會治理平臺入選2022年“全國政法智能化建設智慧治理創新案例”，位居全國總榜第五、地市級首位，一并入選2022年“全國互聯網助力經濟社會數字化轉型特色案例”。

　　網格是社會治理的最小單元，網格化服務管理是社會治理的基本方式。《棗莊市網格化服務管理條例》的頒布實施，標志著我市網格化服務管理工作進入了法治化軌道。2023年，市委政法委將從三個方面著手，抓好《條例》的貫徹落實。

　　一、抓學習宣傳，確保條例入腦入心。注重對“關鍵少數”的學習宣傳。積極協調市委宣傳部、市委依法治市辦將《棗莊市網格化服務管理條例》納入各級黨委（黨組）理論學習中心組學習、黨政領導干部述法內容，強化各級黨政的“主體責任”。近期召開的市委政法工作會議，將作為一項內容學習貫徹。注重對基層組織的學習宣傳。市里集中印制一批條例單行本，發放到區（市）、鎮街、村（社區）各級綜治中心，組織開展條例進機關、進社區、進鄉村、進園區、進學校、進商圈“六進”活動。注重對網格隊伍的學習宣傳。市里將按照“一人一冊”的標準，為每名網格長、專兼職網格員統一印制發放一冊條例單行本，作為他們開展工作的“法治教科書”。年內，計劃與市委黨校合作舉辦多期專題培訓班，對優秀綜治干部和網格員代表進行一次全面培訓，把條例作為重要培訓課程，組織大家全文學習、全面掌握、準確適用條例。

　　二、抓成果鞏固，打造專業法治網格。堅持從組織架構著手，進一步優化調整市、區、鎮三級網格化服務管理中心職能，協調組織、編制、人事等部門優化各級網格化服務管理機構“三定方案”，配齊配強專職工作人員；堅持從專業隊伍著手，按照《條例》要求，督促各區（市）因地制宜配齊配強專職網格員隊伍，持續推進全市網格員隊伍專業化、職業化、正規化建設，按照張宏偉市長在政府工作報告中提出的要求，努力織就一張抗壓能力強、聯動范圍廣、伸縮時效快的精準治理之網；堅持從要素集成著手，推動構建黨建、公安、應急、城管、供電、醫療及疫情防控、文明創建、社會組織等“多網合一、一網統籌，專業精細、聯動高效”的“大網格”體系，更好實現“大事小事一網統籌”；堅持從運行機制著手，著力健全完善網格調整、事項準入、清單管理、隊伍建設、聯動共治等方面機制制度，以制度落實推動網格化服務管理工作高質量發展；堅持從保障措施著手，按照《條例》要求，重點落實市級基層網格員獎補資金，推動各區（市）人民政府明確網格員的薪酬和補助標準及社會保險待遇，確保網格員隊伍穩定并發揮重要作用。

　　三、抓平臺應用，提升網格治理效能。抓好網格化政務微信群系統建設應用。繼續依托居民群這一平臺，打造黨群“連心橋”、民意“直通車”，進一步推動網格服務走進“千家萬戶”。抓好各級社會治理綜合指揮中心建設應用。發揮全市“雪亮工程”綜治視聯網2600余個固定終端和近5000個網格終端全網聯動、扁平指揮、反應靈敏、即時可視、便捷高效的優勢，為各級黨委政府及有關部門會務活動提供優質服務，為全市網格化社會治理指揮體系建設提供基礎支撐。抓好“棗治理·一網辦”社會治理平臺建設應用。積極參與國家智能社會治理實驗綜合基地建設，推進“棗治理·一網辦”數字治理實驗，創新打造“智慧大網格”平臺，賦能全市網格化社會治理工作提質增效。

       05、棗莊日報記者：目前《棗莊市煙花爆竹燃放管理條例》已經實施，公安機關在貫徹落實《條例》方面將采取哪些舉措？有什么向廣大市民提醒的嗎？

　　梁龍雨：煙花爆竹燃放管理工作是市委、市政府實施的一項重要惠民工程，與文明創建、環境保護、公共安全和人身、財產安全息息相關。作為燃放管理主管機關，市公安局高度重視，不僅全程參與了《條例》的立法起草，同時還立足工作職能扎實推進煙花爆竹燃放管理工作。1月4日，市政府召開了全市煙花爆竹燃放管理工作會議，就加強當前和今后一個時期煙花爆竹燃放管理工作進行安排部署，要求各區（市）科學合理劃定禁放區域并向社會公告，同時要細化工作職責，構建縱向到底、橫向到邊、銜接有序的聯合監管機制，確保層層有人抓、管理無空檔、工作見實效。按照全市煙花爆竹燃放管理工作會議要求，各級公安機關堅持靠前一步、主動作為，推動各區（市）、棗莊高新區按照《條例》要求和法定程序，劃定了禁放區域并向社會公告。以新城市駐地為例，薛城區禁放區域為東至店韓路、南至郯薛路、西至京滬鐵路、北至棗曹路范圍內薛城行政區域，棗莊高新區禁放區域為店韓路以西、棗曹路以南、永福北路以東、光明路以北范圍內高新區轄區區域，這樣就形成了一個東至店韓路、北至棗曹路、西至京滬鐵路、南至郯薛路的閉環區域，在這個區域內，不得燃放煙花爆竹。滕州、山亭、市中、嶧城和臺兒莊禁放區域也已通過政府網站或新媒體平臺發布，廣大市民可以通過查詢政府網站或網絡搜索等形式查詢知曉。

　　下步，我們還將持續采取有力措施抓好工作落實：一是注重宣傳引導，積極營造濃厚輿論氛圍。煙花爆竹燃放管理工作涉及面廣，群眾接受需要一個過程。為推動《條例》順利實施，公安機關將在各級政府及有關部門廣泛宣傳的基礎上，結合本職工作，進一步采用群眾喜聞樂見的方式，通過張貼公告、入戶走訪、媒體刊播、短信提醒等形式，全覆蓋、立體化、多層次的開展禁放宣傳活動，積極引導群眾認清違法燃放煙花爆竹的危害性，自覺抵制違法燃放煙花爆竹，營造社會各界達成共識、人民群眾積極參與的濃厚氛圍。二是加強巡查管控，嚴格落實區域管控責任。全市各級公安機關將在政府統一領導下，充分發揮綜合協調和執法部門主力軍作用，進一步壓實屬地責任，廣泛動員網格員、物業保安人員、治安積極分子、商家業主和警務助理等社會力量積極參與，確保禁放區域內每幢大樓、每條街巷、每個小區、每家單位全部納入管控，落實管控力量，并突出重點時段和部位，進行重點巡查，及時勸阻制止違法燃放行為。三是堅持文明理性執法，依法查處違法行為。對工作中巡查和群眾報警、舉報發現的，在禁止燃放煙花爆竹的區域、場所、時段內燃放煙花爆竹或者以危害公共安全和人身、財產安全的方式燃放煙花爆竹的，公安機關將依據《條例》規定責令停止燃放，并處一百元以上五百元以下的罰款，構成違反治安管理行為的，還將依法給予治安處罰。

　　借此機會，我們也呼吁廣大市民，自覺學習好、宣傳好、貫徹好新頒布的《煙花爆竹燃放管理條例》，積極爭做文明城市的踐行者、環保城市的維護者，共同營造一個安寧、祥和、綠色、文明的節日氛圍。

（https://mp.weixin.qq.com/s/PZdmb6GxQFZNFk1dr_ZT1A）