編者按

習近平總書記在全國教育大會上強調，要深化教育體制改革，健全立德樹人落實機制。黨的十九屆四中全會再次強調，完善立德樹人體制機制。本文是國家社會科學基金“十三五”規劃2019年度教育學重大招標課題“立德樹人的落實機制研究”的前期調研成果。調研面向全國28個省、市、自治區的689名教育局長、中小學校長、教師、家長，通過問卷調查、現場訪談等形式進行。調研發現，經過一段時間的努力，當前立德樹人落實機制建設中，立德樹人的價值引領機制狀況良好，調研對象對當前學校立德樹人工作呈現出總體滿意的態度。但同時調研也發現，立德樹人工作還存在有好的理念和目標，但沒有達到理想的效果；有好的認知、能力、期待和判斷，但缺少足夠的行動。是什么阻礙了立德樹人落實機制的有效行動呢？

1.立德樹人工作的推進總體讓人滿意

價值引領機制是落實立德樹人根本任務的前提要件。完善的價值引領機制既要包含符合社會主義辦學方向和培養社會主義建設者和接班人的政治價值觀，又要包含符合教書育人規律、學生成長成才規律和德育規律的教育價值觀，還要包含立足當下，“不忘本來、吸收外來、面向未來”的創新發展觀，同時要有將正確的價值觀念“內化于心、外化于行”的具體內容、路徑和方法，要有考量價值導向實現程度的評價標準。

我們的觀測圍繞體現立德樹人理念、要求和實現程度的教育主題設計、教育形式載體選擇、教育政策推行、教育管理實施、教育成效顯現五個方面進行，發現當前立德樹人的價值引領機制作用發揮狀況良好。調研對象中，有六至七成的評價者認為當前在校園文化育人、傳統文化教育、社會主義核心價值觀教育、法治教育、民族精神教育、時代精神教育等主題的立德樹人工作成效良好；能通過禮儀禮節、先進模范、優秀文藝作品等形式載體發揮良好的育人作用；同時有近六成的人認為，當前在教育政策推行和行政管理上能夠與立德樹人的要求保持一致。

我們圍繞不同區域、不同學段、不同教學過程立德樹人的實現程度、學校德育內容和教育方法的科學性及學生全面發展的程度做了調研，發現在不同學段，不同的調研對象都對當前學校立德樹人工作的推進呈現出總體滿意的態度，他們認為當前立德樹人在小學、初中、高中階段的實現程度高、學校德育內容和教育方法都能較好地符合學生身心發展特點，對“立德樹人貫穿教育全過程的程度”“德智體美勞各方面都得到發展的實現程度”“現有學校規章與立德樹人要求的一致性程度”都比較滿意。

2.從“知者”到“行者”還有距離

雖然立德樹人工作的推進總體讓人滿意，但調研同時發現當前立德樹人工作還存在“理念是好的，過程是好的，結果不夠好”的現象，存在著一種教育主體從“知者”到“行者”間的距離。

一是主體自覺與實際行動力之間存在距離。受訪者對學校校長和教育局局長抓立德樹人工作的自覺性給予了較高評價，但對“科任教師教學中體現立德樹人的自覺性程度”“立德樹人的教師精力保障程度”評價不高。究其原因，是因為教育行政部門、學校還不能非常有效地評價立德樹人的效果，并把評價結果運用到日常工作中去。

二是對立德樹人的理解力和執行力的評價判斷與實際成效之間存在距離。調研中，不同主體對各自及整體的對立德樹人工作的理解力和執行力都表示出了充分自信和較高的滿意度，認為目前的教材、課程都較好地體現了立德樹人的要求，科任教師也具備相應的立德樹人的能力。但同時，他們也認為立德樹人要求在各科教學、教輔和考試中的體現程度不夠；德育課程理論聯系實際的程度不夠；社會實踐育人、網絡育人的能力與成效尚顯不足；還有受訪者認為教學任務過重影響了立德樹人工作的開展。

三是立德樹人的共同目標和政府、學校、社會與家庭協同行動間存在距離。受訪者認為，當前學校與街道、鄉鎮協同育人的實現程度，運用公共設施、通過課外活動實施育人的成效，家長要求與立德樹人要求的一致性程度都不高，與此同時，他們認為學校內部具有良好的立德樹人氛圍，全體教職員工、全校各項工作都能圍繞立德樹人工作展開。這也在一定程度上反映了當前學校立德樹人工作局限于學校范圍，缺少家庭和社會協同，缺少工作的經費、空間設備、時間、人員等資源性保障。

四是立德樹人的推廣機制有待進一步優化。調研發現，雖然教育行政部門立德樹人的規劃健全程度受到很高的認可，但相關規劃要求的實施程度和規劃內容的可操作性程度的認可度并不高。可見，即使規劃健全、各層次對立德樹人的要求一致，也還是必須要有可實施、可操作的舉措和指令，使規劃落到實處。這提示我們在立德樹人落實機制的建設過程中，推廣的內容必須有引領力和推動力，有可復制性和可操作性，符合推廣對象的工作生態。

3.為何良“知”難達善“行”

有好的理念和目標，但沒有達到理想的效果；有好的認知、能力、期待和判斷，但缺少足夠的行動。是什么阻礙了立德樹人落實機制的有效行動呢？

我們對60個考察指標進行均值排序，發現得分最高的分別是校長、教師、教育局局長對立德樹人含義的理解程度；而得分最低的是7個考察指標中有6項指向“人、財、物、時、空”的合力機制要素部分。在“最高”和“最低”之間，我們可以看到，當前我國基礎教育具備良好的落實立德樹人根本任務的思想條件。但是，巧婦難為無米之炊，物質條件的匱乏顯然是制約立德樹人根本任務落到實處的重要因素。

不同主體對同一事物的理解和把握是存在差異的，而這種差異性會導致不同的行為選擇，也會產生不同的行動效果。“學校與街道、鄉鎮協同育人的實現程度”均值最低的原因正是如此，由此我們可以看出，因為社會對立德樹人的含義及落實立德樹人根本任務的重要性的把握與教育主體對此的理解和把握存在一定的差距，而主觀認識的局限性會對行動的效能產生消極影響。另一方面，政府、教育行政部門對學校德育工作的理解和認識直接影響其政策的制定和資源的供給，但我們發現教育行政部門制定、實施立德樹人規劃要求和內容的狀況也低于整體均值，這說明教育行政部門給予學校落實立德樹人根本任務的引導、支持和保障是有可提升空間的。

此外，不同主體立德樹人的實際能力低于其自我判斷造成的動能不足，也導致良“知”難達善“行”。調查顯示，不同主體對于校園文化、傳統文化、社會主義核心價值觀、法治、民族精神、時代精神等教育主題和內容，課程、教材等教育教學的載體，都有較為積極的認可；但同時，不同主體對于立德樹人在教學、教輔、考試中的實現度，評價都較低。有近六成的受訪者認為當前教學任務過重影響了立德樹人根本任務的落實。為什么有好的教育主題和內容、好的課程、好的教材、好的隊伍卻不能有好的教學？理論上說，立德樹人與教育教學的各個環節是鹽溶于水的關系，為什么“教學任務重”會成為影響立德樹人落實的負面因素？學科教師立德樹人的自覺性不夠是一個原因，而另一個原因可能是教師在教學過程中立德樹人的能力不足。

在調查中，不同的立德樹人主體對各自和總體的立德樹人能力都表現出了充分的自信和信任。但分析發現，無論是他們對于立德樹人的理解能力，還是在具體教育教學過程中落實立德樹人的能力，無論是通過良善的規章制度引領、支持、保障立德樹人根本任務落到實處的能力，還是將立德樹人資源進行創造、獲得、整合的能力，仍有待提升。

知不足而后進。如果主體的評價高于其實際能力，一旦遇到困難或發現問題，往往更多地會用訴諸其外的歸因方式，從而產生消極的態度或采用不恰當的應對方式，無法發現真問題或找到正確的解決方式。也許正因如此，所以現有的立德樹人落實機制中缺少將共同目標轉化為共同責任、共同標準、共同行動的方法和路徑，從而導致“知”與“行”不一。

4.立德樹人“知行合一”的路徑探索

一是讓豐富而均衡的資源全方位支撐起共同的立德樹人理想。

在立德樹人的合力機制維度上，城市和鄉村在立德樹人關鍵要素和環節上的顯著性差異給了我們彌合“知”“行”距離的路徑啟示。城市立德樹人資源的豐富性和可達性顯著高于農村，成效也顯著高于農村，可見，資源的可獲得性決定了立德樹人取得實效的可能性。

因此，在立德樹人落實機制建設的過程中，我們必須關注城鄉可獲得資源不均衡的現狀和城鄉獲取立德樹人資源的渠道特點。一方面，要注意挖掘、配給和創設農村地區的教育資源，并注重對農村社區、街道立德樹人資源的傾斜，指導其更為科學有效地開展立德樹人工作，并加強對這項工作的考核激勵。另一方面要進一步優化升級城市的教育資源，做到校內外貫通、家庭與社會貫通，通過有效方式使城鄉教育資源實現一定程度的交互，從而為全社會形成一體化德育格局奠定基礎。

二是以五育并舉、實踐引領為路徑，使貫通式、一體化德育目標貫穿教育的全過程。

調查中發現，是否能夠注重按照不同學生的發展特點來實施立德樹人工作，對學生的成長、立德樹人的成效具有重要影響。因此，我們認為尊重不同學段學生特點和成長規律，確保“方向正確、內容完善、學段銜接、載體豐富、常態開展”，是在立德樹人落實機制多個維度上破解“知”“行”分離難題的良方。

首先，我們可以按照德智體美勞五育并舉的要求，設計符合不同學段學生的特點和成長規律的教育活動，以接力式的久久為功，使立德樹人的根本任務步步為實；充分運用不同學段在學科知識體系設計上的銜接優勢，致力提升開展融入式立德樹人工作的意識、能力和智慧；構建針對不同學段學生和立德樹人主體的考核評價體系，以此作為學生綜合素質發展和主體育人能力發展的導引式階梯，以目標、過程、評價的一致性和銜接性構建大中小德育一體化的主通道。

其次，聚焦不同學段的資源和優勢、短板和瓶頸，一方面，總結各學段立德樹人的成敗經驗，進行問題挖掘、規律總結、創新推廣；另一方面，積極探討如何通過科學的機制，有效的方法促進育人資源的共通共享。豐富的實踐和相關調研啟示我們，以實踐為引領，整合學段的資源，建立不同學段學生和立德樹人主體的互動關系，可以構建大中小德育一體化的“立交橋”。

具有共同目標、共同責任的“主通道”和一體化的“立交橋”，可以使不同學段、不同主體能在共同的行動中，對立德樹人“應然”和“實然”的狀態有共識性的準確理解和把握，從而在政策保障、資源共享和協同支持中，明確統一標準、增進互相理解，同步增長對立德樹人成效的卓越期待和要求。為此，要在不同學段凝煉出共同的目標，明確共同責任、共同標準，制定具體的行動方案和實施路徑，并構建具有共識的考核評價體系。

三是深度參與、緊密聯系，以全員匯聚力量，增能增效。

統計數據顯示，不同調研對象對60個觀察指標的感知評價呈現出參與度越高、聯系互動越緊密，評價分值越高的明顯傾向。可見，通過各種方式增加不同主體在立德樹人工作中的參與度，促進不同主體間的互動頻次，有助于提升他們對立德樹人工作的理解和總體把握。

教育局局長、學校、教師、家長對立德樹人含義的理解程度、工作的自覺性和能力的自評分數均高于對其他主體的評價；對自身實際參與的德育環節評價較高，而對其他主體主導的德育環節和落實情況持“保守”甚至“不看好”的態度。這一方面顯示了他們在工作中的充分自信和自覺投入程度，另一方面也啟示我們不同教育主體在自信地投入工作的同時，要善于主動合作、換位思考、觀察學習、交流反思。

總之，不同主體的深度參與、緊密聯系可以增進不同主體間的理解，從而使更好的主體協同成為可能，通過主體的互動為資源整合、經驗交流、實踐檢驗創造更多的渠道和平臺，為立德樹人合力機制、推廣機制的建設奠定基礎；通過積極的態度和行動，使主體落實立德樹人的能力不斷提升以更好地達成立德樹人的理想目標和成效，使立德樹人價值引領機制轉化為能力機制建設的動能；通過基于實踐檢驗的對立德樹人全過程、全要素和理想效能的準確把握，完善和構建以規范化、可操作、有實效的科學評價體系為核心的動力機制。在全員協同參與的過程中，使立德樹人五個維度的落實機制得以建立互相聯動、互相賦能的通道，最終提升立德樹人的總體成效。

綜上，我們認為要最大程度上激發不同主體的主觀能動性，使不同主體在立德樹人過程中善知、善作、善成，使立德樹人的“知”與“行”同向同行，動態彌合，就必須構建這樣一個以價值引領機制為牽引，以動力機制為驅動，以能力機制為助推，以合力機制為保障，以推廣機制為檢驗的多維立體、系統協調的立德樹人落實機制。