為破解長(zhǎng)期以來(lái)“民有所呼，誰(shuí)來(lái)回應(yīng)”的民生難題、“看得見(jiàn)的管不了、管得了的看不見(jiàn)”的執(zhí)法難題、“向誰(shuí)求助，誰(shuí)來(lái)服務(wù)”的發(fā)展難題等，棗莊市在山東省率先探索建立了“吹哨報(bào)到”機(jī)制，切實(shí)保證了基層事權(quán)、人權(quán)相匹配，同時(shí)也為全市“不忘初心、牢記使命”主題教育發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、整改問(wèn)題提供了有力抓手。

探索“鎮(zhèn)街吹哨、部門(mén)報(bào)到”工作機(jī)制

促主題教育問(wèn)題整改 提升群眾滿(mǎn)意度

第二批“不忘初心、牢記使命”主題教育開(kāi)展以來(lái)，棗莊市結(jié)合正在推進(jìn)的“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，積極探索黨建引領(lǐng)、多方參與、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、群眾滿(mǎn)意的“鎮(zhèn)街吹哨、部門(mén)報(bào)到”工作機(jī)制，努力打通服務(wù)群眾“最后一公里”和條塊銜接“最后一百米”。目前，全市累計(jì)吹哨1430余次，解決基層治理難題1210余件，有效解決了一批老百姓關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題，群眾滿(mǎn)意度顯著提升。

下沉部門(mén)力量 形成整改合力

實(shí)行“1+X+Y”模式。1即，以鎮(zhèn)街現(xiàn)有綜合執(zhí)法中隊(duì)為主體;X即常態(tài)化執(zhí)法主體，從公安(交巡警)、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理、自然資源等執(zhí)法部門(mén)各明確2名左右具有執(zhí)法資格的骨干力量，常駐鎮(zhèn)街開(kāi)展日常巡查執(zhí)法;Y即根據(jù)工作實(shí)際，其他未納入“吹哨”要求的住建、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)保、稅務(wù)等執(zhí)法部門(mén)隨時(shí)聽(tīng)候鎮(zhèn)街吹哨。在綜合執(zhí)法辦公室設(shè)立黨支部，鼓勵(lì)將常駐執(zhí)法力量的黨員組織關(guān)系全部轉(zhuǎn)入鎮(zhèn)街，確保人員“待得住”。目前，全市65個(gè)鎮(zhèn)街全部成立了綜合執(zhí)法辦公室，常駐鎮(zhèn)街的681名執(zhí)法人員下沉到位。

多部門(mén)聯(lián)動(dòng)聚合力。對(duì)鎮(zhèn)街吹哨反映的基層治理問(wèn)題，明確牽頭部門(mén)，迅速反應(yīng)，集中攻堅(jiān)，形成推動(dòng)工作強(qiáng)大合力。滕州市下沉部門(mén)執(zhí)法力量，會(huì)同鎮(zhèn)街累計(jì)派出執(zhí)法人員750余人次，開(kāi)展大氣污染防治、土地衛(wèi)片、鎮(zhèn)域環(huán)境整治等聯(lián)合執(zhí)法檢查110余次。

明確職責(zé)任務(wù) 確保哨響行動(dòng)

出臺(tái)意見(jiàn)定任務(wù)。市委辦公室文件印發(fā)《關(guān)于黨建引領(lǐng)深化鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法改革實(shí)行“鎮(zhèn)街吹哨、部門(mén)報(bào)到”的實(shí)施意見(jiàn)》(室字〔2019〕73號(hào))，明確優(yōu)化綜合執(zhí)法平臺(tái)、建立吹哨報(bào)到機(jī)制、規(guī)范“屬地管理”、健全考核評(píng)價(jià)體系等5個(gè)方面11項(xiàng)工作，確定責(zé)任單位、推進(jìn)措施和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，讓區(qū)(市)有遵循、有抓手。各區(qū)(市)根據(jù)自身實(shí)際，分別制定實(shí)施細(xì)則或方案。

列出清單明職責(zé)。制定《棗莊市縣鄉(xiāng)“屬地管理”事項(xiàng)主體責(zé)任和配合責(zé)任清單》，明確市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理、城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、綜合執(zhí)法等7大類(lèi)105項(xiàng)事項(xiàng)的主體責(zé)任和配合責(zé)任，厘清區(qū)(市)、鎮(zhèn)街職責(zé)邊界。各區(qū)(市)結(jié)合本地實(shí)際，逐項(xiàng)編制了運(yùn)行流程。

鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，流程再造閉環(huán)管理

創(chuàng)新平臺(tái)搭載體。在吹好綜合執(zhí)法哨的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)區(qū)(市)延伸吹哨事項(xiàng)，擴(kuò)大工作成效。嶧城區(qū)以“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)為契機(jī)，投資400萬(wàn)元打造了“榴鄉(xiāng)訴遞”綜合服務(wù)平臺(tái)，對(duì)黨的建設(shè)、基層治理、智慧城管、市民熱線(xiàn)、110非警情、雪亮工程、重點(diǎn)項(xiàng)目等資源進(jìn)行整合，破解區(qū)域、行業(yè)、部門(mén)之間的“數(shù)據(jù)鴻溝 ”“信息孤島”問(wèn)題，做到“一網(wǎng)受理、一網(wǎng)通辦、事出一門(mén)、高度集中”，變 “群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑路”，形成了一套科學(xué)化、智能化、專(zhuān)業(yè)化、閉環(huán)化的訴求受理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了訴求處理流程再造。普通群眾有訴求，在“榴鄉(xiāng)訴遞”APP只需三步就能完成：遞交訴求、等待解決、效果評(píng)價(jià)。

建立機(jī)制賦權(quán)限。為加強(qiáng)對(duì)規(guī)范“屬地工作”的組織領(lǐng)導(dǎo)，市、區(qū)(市)都成立“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制協(xié)調(diào)小組，由黨委常委、組織部部長(zhǎng)任組長(zhǎng)。在《實(shí)施意見(jiàn)》中明確賦予鎮(zhèn)街權(quán)限，鎮(zhèn)街對(duì)派駐機(jī)構(gòu)履行職責(zé)進(jìn)行績(jī)效考核，占派駐機(jī)構(gòu)考核權(quán)重的60%以上;年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核，鎮(zhèn)街對(duì)報(bào)到部門(mén)的考核評(píng)價(jià)權(quán)重占三分之一左右。目前，各區(qū)(市)已基本完成全部配套制度建設(shè)工作。嚴(yán)格實(shí)行“一哨一考”，把問(wèn)題解決率、群眾滿(mǎn)意度作為考核職能部門(mén)的重要依據(jù)，著力構(gòu)建“閉環(huán)式”落實(shí)落地機(jī)制，讓每項(xiàng)工作有交代、有著落、有成效。

評(píng)論