瞄準關鍵環節 深化流程再造

棗莊市委書記、市人大常委會主任 李峰

四天多來北上南下，如饑似渴考察學習，邊走邊看，邊看邊思，主要收獲可以歸納為“自我革命、流程再造”。流程再造說到底是效率再造，用李冰治理都江堰的經驗來比喻就是“深淘灘，低作堰”“遇灣截角，逢正抽心”，就是能讓行政效率像流水一樣順勢而為、有利發展。這就要求我們必須堅持目標引領、問題導向、過程管控、結果評價，敢于刀刃向內、自我革命，哪里有難點、就在哪里使勁，哪里有痛點、就朝哪里發力，哪里有堵點、就向哪里開刀，目的只有一個，就是千方百計把事干成干好，促進高質量發展。

第一，瞄準創新驅動，深化流程再造。創新是引領經濟發展的第一動力，也是從根本上打開流程再造之鎖的鑰匙。京冀滬之行，所到之處，處處洋溢著創新創業創造的濃厚氣息。像中關村30年來之所以能夠經久不衰、歷久彌新、引領發展潮流，最大的動能是創新，最強的根基是“讓創新的旗幟高高飄揚”。特別是智造大街、創業大街等創新平臺、孵化器，通過政府主導、市場運作，架起了科技研發與成果轉化的橋梁，實現了高校院所、市場主體、金融資本的聯姻，讓創新資源產生了幾何式的倍增效應。棗莊長期以來對資源開發的過度依賴，導致初級產品和傳統產業比重過大，突出表現為“結構老、新興少、層次低、鏈條短、長不大、走不遠”，根子上在于創新動能乏力。加快新舊動能轉換，實現高質量發展，必須而且只有緊緊依靠創新，不創新不行，創新慢了也不行。近年來，我們把“政產學研金服用”協同創新作為突破口、起爆點，通過加強與浙大、北航、中科院、建材總院、航天科工等高校和科研院所的戰略合作，一批創新研發項目落地見效，一批產業技術聯盟成功組建，一批科技創新基金注資設立，一批科技成果加速轉化，初步趟出了依靠創新推動資源城市轉型的新路子。下步，我們將毫不動搖地堅持創新引領，通過流程再造，真正讓各類創新資源充分利用，讓各種創新動能充分釋放，讓各個創新主體充分成長。

第二，瞄準園區改革，深化流程再造。這次考察的園區，都是全國同類型開發區的領頭雁、先行區，他們的共同特征可以概括為“兩高一活”，就是市場化程度高、產業集聚度高、體制機制活。像上海化學工業區作為石油化工專業開發區，始終堅持改革引領，創新實踐“五個一體化”建設，企業只管生產，政府主導配套，市場提供服務，實現了畝均效益和循環經濟雙豐收，對于山東這樣的工業大省具有非常強的借鑒意義。省委十一屆九次全會站在全局和戰略高度，專題研究部署開發區體制機制改革工作，鮮明提出“管委會+”、畝均效益評價體系、全員聘任制等一系列新理念、新舉措，抓住了“七寸”、找準了路子。棗莊擁有1家國家高新技術開發區、6家省級經濟開發區以及魯南煤化工產業園、薛城化工產業園、臺兒莊文化產業園等一批特色產業園區，但長期以來普遍存在功能定位不準、產業集聚度不高、引領作用不強等問題，歸根到底還是政府這只手攥得太緊，市場這只手不夠靈活，政府行政效率和企業生產效率“一加一小于二”。下步，我們將聚焦“去行政化”，積極探索“管委會+公司”“管委會+基金”“管委會+行業協會”等多種形式的管理體制，加快推進園區市場化改革、公司化運營，加大“僵尸企業”處置和“騰籠換鳥”力度，提高畝均貢獻率，讓各類開發區真正成為創新創業創造的新高地和新舊動能轉換的主戰場。

第三，瞄準“一次辦好”，深化流程再造。“一次辦好”最能直接體現流程再造的理念，最能反映營商環境的改善。所考察的三地，都在“一次辦好”上用大力氣、拿實招數，像北京開辦企業用時15分鐘至3小時、水電氣暖訊接入審批4天，社會投資簡易低風險工程建設項目施工許可20天；上海國際貿易“單一窗口”全覆蓋，貨物申報30分鐘，船舶申報2小時。正如劉家義書記強調的那樣，必須持續深化放管服、“一窗受理、一次辦好”改革，通過工作流程重構重塑，提升管理服務效能，努力實現精細化、精準化、平臺化。近年來，我們始終堅持以人民為中心的發展思想，精心編制“一次辦好”事項清單，全市54個市直部門（單位）共梳理“一次辦好”事項983項，區（市）平均梳理“一次辦好”事項948項，群眾的滿意度、獲得感明顯提升。下步，我們將以新的市民服務中心啟用為契機，設立“找茬”服務臺，繼續加大“一次辦好”改革力度，把真正管用的、能下放的事項放下去、放到位，能統一規范的標準全部設立標準，能整合的信息全部入庫共享。總之，讓審批的流程越少越好，讓辦事的速度越快越好，凡是企業和群眾有需要，確保一次能辦好。（新銳大眾記者 張環澤 整理）