石愛作   各位代表：   現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。   一、2018年工作回顧   一年來，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下認(rèn)真踐行習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快實(shí)施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，搶抓機(jī)遇、迎難而上、砥礪奮進(jìn)，邁出了高質(zhì)量發(fā)展的新步伐。預(yù)計(jì)全市生產(chǎn)總值完成2400億元，增長4.5%；一般公共預(yù)算收入完成146.7億元，增長1%，可用財(cái)力增長5%；社會消費(fèi)品零售總額950億元，增長8.6%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長6.8%和8.3%，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體平穩(wěn)向好。   （一）新舊動能轉(zhuǎn)換全面起勢。市級98個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資240億元，一批重點(diǎn)項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營；成立五個(gè)一線指揮部，扎實(shí)推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部幫包幫扶“633”工程，高端裝備、高端化工等六大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增長11%；大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)發(fā)展到近200家，被命名為省級大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；魯南高科技化工園區(qū)等園區(qū)通過省級認(rèn)定。魯南產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)加速建設(shè)，國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建躋身候選城市行列；新增院士工作站、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等各類創(chuàng)新平臺181個(gè)，90%的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建立了產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到27%。設(shè)立總規(guī)模100億元的市級新舊動能轉(zhuǎn)換基金，發(fā)起省內(nèi)首支規(guī)模30億元的新舊動能轉(zhuǎn)換跨境創(chuàng)投類母基金。35家企業(yè)完成股改，豐源輪胎、益康藥業(yè)在“新三板”掛牌。新增規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)和限額以上批零住餐企業(yè)117家，電商交易額突破800億元，旅游消費(fèi)總額增長12.7%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到44%。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村“三區(qū)”共建，新發(fā)展市級以上新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體133家、農(nóng)業(yè)精品園區(qū)40家、美麗生態(tài)養(yǎng)殖場25個(gè)，新增“三品一標(biāo)”70個(gè)，市級以上“一村一品”示范村鎮(zhèn)達(dá)到52個(gè)。   （二）改革開放深度拓展。市深改組審議改革方案32個(gè)，新爭取國家、省級改革試點(diǎn)18項(xiàng)，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)落實(shí)改革任務(wù)241項(xiàng)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深化，“三去一降一補(bǔ)”成效顯著，全市過剩產(chǎn)能化解率達(dá)到80%以上，減稅降費(fèi)30多億元，新申報(bào)馬德里國際商標(biāo)22件，新增名牌產(chǎn)品、馳名商標(biāo)9件。國企國資改革取得新進(jìn)展，組建產(chǎn)業(yè)集團(tuán)或集團(tuán)化一級企業(yè)7個(gè)。財(cái)稅改革不斷深化，國地稅機(jī)構(gòu)合并順利完成，全市稅收收入完成107億元，“四稅”占比提高5.6個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)政收入質(zhì)量明顯提升。農(nóng)村改革扎實(shí)推進(jìn)，63%的村完成集體產(chǎn)權(quán)制度改革，山亭區(qū)列入國家農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)區(qū)。“雙招雙引”力度持續(xù)加大，成功舉辦首屆棗莊儒商大會、北京招商周等招商活動，新開工外來投資億元以上項(xiàng)目164個(gè)、10億元以上項(xiàng)目10個(gè)；扎實(shí)開展“高校行”“城市行”等招才引智活動，在英國成立我市首家海外孵化器，在北京中關(guān)村設(shè)立首家離岸孵化器，柔性引進(jìn)各類高層次人才116人。對外開放穩(wěn)步擴(kuò)大，外貿(mào)進(jìn)出口104億元，增長3%。加大園區(qū)“騰籠換鳥”力度，盤活土地1976畝。   （三）重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)取得階段性成果。深入推進(jìn)中央和省環(huán)保督察反饋問題整改，整治“散亂污”企業(yè)762家，PM2.5、PM10濃度分別改善9.7%、7.5%；全面實(shí)行河長制、湖長制，全市6個(gè)國控河流斷面水質(zhì)均值達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，代表山東省迎接國家河長制中期評估核查，成績名列前茅；發(fā)布《棗莊市山體保護(hù)名錄》，治理修復(fù)破損山體1300余畝，新增造林9萬畝。打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年來，累計(jì)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目1176個(gè)，減貧7.98萬人，基本完成脫貧任務(wù)，進(jìn)入鞏固提升階段；加強(qiáng)與威海市、重慶豐都縣的扶貧協(xié)作，全省扶貧協(xié)作現(xiàn)場推進(jìn)會在我市召開。全力排查化解金融風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊非法集資等行為；堅(jiān)持政、企、銀、監(jiān)協(xié)調(diào)聯(lián)動，加強(qiáng)與棗礦集團(tuán)戰(zhàn)略合作，棗莊銀行不良貸款得到妥善化解，步入穩(wěn)健發(fā)展軌道；規(guī)范政府融資舉債行為，政府債務(wù)率穩(wěn)定在合理水平。   （四）城鄉(xiāng)發(fā)展同步提質(zhì)。“四城同創(chuàng)”扎實(shí)推進(jìn)，國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建順利通過國家暗訪和技術(shù)評估，三年來各級財(cái)政累計(jì)投入21億元，城市面貌發(fā)生巨大變化，群眾獲得感、滿意度大幅提升；國家節(jié)水型城市創(chuàng)建完成第一階段任務(wù)；國家生態(tài)園林城市、全國文明城市創(chuàng)建全面展開。啟動“一河一路”規(guī)劃建設(shè)，基本完成蟠龍河片區(qū)概念規(guī)劃、世紀(jì)大道規(guī)劃設(shè)計(jì)方案；提前完成城市違法建設(shè)治理三年行動任務(wù)，累計(jì)拆除、整改存量違法建設(shè)262萬平方米；新建改造城市道路57條，建成城市綜合管廊12.4公里，新增建成區(qū)綠化面積253萬平方米、停車位2.2萬個(gè)，新增城市集中供熱面積228萬平方米；智慧城市建設(shè)取得新進(jìn)展，工業(yè)、社保、城管等8朵“智慧云”上線運(yùn)行。編制完成全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，啟動實(shí)施鎮(zhèn)域路域環(huán)境綜合整治，新建省級美麗鄉(xiāng)村83個(gè)，改造農(nóng)村危房2284戶、旱廁11.6萬戶；新建改造“四好農(nóng)村路”632公里，新增“戶戶通”村居1006個(gè)。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，莊里水庫累計(jì)完成投資36億元，大壩主體工程基本完工，移民遷建基本完成；棗莊機(jī)場項(xiàng)目預(yù)可研報(bào)告通過國家民航局評估；快速公交B6線建成通車，棗木高速東延、棗菏高速、萬年閘復(fù)線船閘等工程進(jìn)展順利。   （五）民生保障進(jìn)一步加強(qiáng)。20件惠民實(shí)事全面完成年度目標(biāo)，民生支出占比提高到74.5%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.4萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5.2萬人。城鄉(xiāng)低保、特困人員救助等社會保障新標(biāo)準(zhǔn)全面落實(shí)。開工建設(shè)棚改安置房2.9萬套，改造老舊小區(qū)72個(gè)。完成省定“超大班額”化解任務(wù)，投入5億元，新建改擴(kuò)建學(xué)校14所17萬平方米；完成“全面改薄”校舍建設(shè)類項(xiàng)目85個(gè)，新增學(xué)前教育學(xué)位9240個(gè)。公立醫(yī)院綜合改革穩(wěn)步實(shí)施，分級診療扎實(shí)推進(jìn)，醫(yī)聯(lián)體總數(shù)達(dá)到22個(gè)。新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)工作有序開展。圓滿組織省第七屆文博會棗莊分會場活動、市第三屆群眾文化藝術(shù)節(jié)，完成“棗莊八景”征集評選。成功舉辦2018棗莊國際馬拉松比賽、市第八屆全民健身運(yùn)動會，18屆亞運(yùn)會獲得3枚金牌、創(chuàng)歷史最好成績。深入開展“大快嚴(yán)”集中行動、百日安全專項(xiàng)整治，全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。省級食品安全市創(chuàng)建全域推進(jìn)。雙擁共建扎實(shí)開展。民族宗教、應(yīng)急管理、外事僑務(wù)、婦女兒童、援疆、老齡、殘聯(lián)、檔案、史志、物價(jià)、人防、地震、氣象、紅十字等工作取得新進(jìn)展。   （六）發(fā)展環(huán)境更趨優(yōu)化。深入貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治“四風(fēng)”，堅(jiān)決做好中央和省委巡視反饋問題整改。深入推進(jìn)“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大改進(jìn)”，扎實(shí)開展干部作風(fēng)建設(shè)“九項(xiàng)行動”，集中整治形式主義、官僚主義，政府作風(fēng)持續(xù)改善。辦結(jié)市人大代表建議66件、市政協(xié)提案368件。依法辦理行政復(fù)議案件160余件，市長熱線辦復(fù)率99%。深化法治棗莊、平安棗莊建設(shè)，深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，打掉涉黑組織3個(gè)，破獲涉黑涉惡類案件665件，查處黨員干部、公職人員涉黑涉惡和“保護(hù)傘”問題27起37人。發(fā)布失信黑名單23批次，聯(lián)合懲戒失信主體1283個(gè)。深化“放管服”改革，削減市級行政權(quán)力事項(xiàng)1072項(xiàng)，削減幅度達(dá)22%；推行“一次辦好”集中審批和“減證便民”服務(wù)，取消市級證明事項(xiàng)26項(xiàng)，市級行政許可事項(xiàng)全程網(wǎng)辦和在線申辦率達(dá)99.2%；新登記市場主體5萬戶，增長18.7%。市縣機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革穩(wěn)妥有序推進(jìn)，從市、區(qū)（市）兩級分類改革、職能弱化的事業(yè)單位調(diào)劑750名編制充實(shí)到鎮(zhèn)街，形成了關(guān)心關(guān)愛基層干部的鮮明導(dǎo)向。   各位代表！這些成績的取得，離不開習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，離不開省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開人大、政協(xié)和社會各界的監(jiān)督支持，是全市人民眾志成城、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向奮斗在各行各業(yè)的廣大干部群眾，向解放軍、武警駐棗官兵和中央、省駐棗單位，向在我市創(chuàng)業(yè)發(fā)展的投資者、建設(shè)者，向所有關(guān)心、支持棗莊發(fā)展的社會各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！   我們也清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前我市發(fā)展不平衡不充分的問題突出，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨繁重；科技創(chuàng)新基礎(chǔ)不強(qiáng)，新興業(yè)態(tài)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總量偏小；支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目偏少，固定資產(chǎn)投資增長勢頭減弱；經(jīng)濟(jì)外向度偏低，園區(qū)發(fā)展內(nèi)生動力不強(qiáng)；城市基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較大，公共服務(wù)供給能力不足；鞏固脫貧成果還需要持續(xù)加力，鄉(xiāng)村振興、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)還有很多薄弱環(huán)節(jié)，民生短板亟待補(bǔ)齊；營商環(huán)境仍需大力改善，中小微企業(yè)融資難、成本高等問題比較普遍；少數(shù)政府工作人員服務(wù)意識不強(qiáng)、擔(dān)當(dāng)精神不足，不作為、慢作為、假作為的現(xiàn)象依然存在。對于這些問題，我們將認(rèn)真分析研究，制定針對性措施，切實(shí)加以解決。   二、2019年工作安排   2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，也是我市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要一年。我們面臨許多可以抓住用好的重大機(jī)遇。隨著新舊動能轉(zhuǎn)換接續(xù)發(fā)力，一些新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)正在加速形成，高質(zhì)量發(fā)展的道路會越走越寬；隨著新技術(shù)革命的來臨，新一輪產(chǎn)業(yè)變革正在蓬勃興起；隨著區(qū)域協(xié)同發(fā)展全面提速，我市與周邊地區(qū)的交通、產(chǎn)業(yè)、市場融合度越來越高，合作空間越來越大；隨著內(nèi)需市場持續(xù)擴(kuò)大，新型城鎮(zhèn)化、消費(fèi)升級、補(bǔ)齊民生短板等將全面激活增長潛能，對投資和消費(fèi)起到雙重拉動作用。前不久召開的中央和全省經(jīng)濟(jì)工作會議為今年經(jīng)濟(jì)工作把向定調(diào)，更加堅(jiān)定了我們凝神聚力抓發(fā)展、矢志不渝謀跨越的信心和決心。   今年政府工作的總體要求是，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神，科學(xué)把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期新內(nèi)涵，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放，繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，以新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程為引領(lǐng)，著力鞏固“穩(wěn)”的基礎(chǔ)，挖掘更多“進(jìn)”的潛力，聚焦創(chuàng)新、決戰(zhàn)產(chǎn)業(yè)、主攻項(xiàng)目、突破園區(qū)、融合城鄉(xiāng)、普惠民生，全力加快資源型城市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展。   今年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長5—6%；一般公共預(yù)算收入增長3%左右；外貿(mào)進(jìn)出口穩(wěn)定增長；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長6.5%和7.5%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；全面完成省下達(dá)的年度節(jié)能減排降碳約束性目標(biāo)。重點(diǎn)抓好以下七個(gè)方面的工作：   （一）堅(jiān)定不移推動產(chǎn)業(yè)升級，舉全市之力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)   加快制造業(yè)強(qiáng)市步伐。堅(jiān)持以“四新”促“四化”，開展制造業(yè)提質(zhì)增效行動，大力發(fā)展高端、智能、綠色制造，重點(diǎn)培優(yōu)培強(qiáng)六大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。通過三到五年的努力，力爭制造業(yè)規(guī)模突破5000億元。高端裝備產(chǎn)業(yè)，抓好高端機(jī)床研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、智能裝備、智能制造產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目，著力突破關(guān)鍵技術(shù)與核心部件，實(shí)現(xiàn)棗莊制造業(yè)的加速蝶變。高端化工產(chǎn)業(yè)，依托省級化工園區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)兗礦魯南化工高端改性聚甲醛與己內(nèi)酰胺、聯(lián)泓新材料研發(fā)轉(zhuǎn)化基地等項(xiàng)目，延伸煤氣化，提升煤焦化，發(fā)展精細(xì)化工，加快千億級化工新材料板塊強(qiáng)勢崛起。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，以魯南大數(shù)據(jù)中心、滕州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園為載體，建設(shè)云存儲災(zāi)備基地和大數(shù)據(jù)清洗加工基地，積極創(chuàng)建國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)；啟動科云大廈項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)魯南大數(shù)據(jù)中心擴(kuò)容；加快建設(shè)漢芯半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目，延展大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)業(yè)態(tài)；繼續(xù)辦好數(shù)字中國（棗莊）峰會；深入推進(jìn)智慧棗莊“16161”工程，編制實(shí)施大數(shù)據(jù)應(yīng)用行動方案，讓數(shù)據(jù)創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會價(jià)值。鋰電產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)中材鋰膜二期、豐元鋰能高鎳電池材料、振興科技負(fù)極材料、航天科工新能源軍民融合產(chǎn)業(yè)園、華億比科動力電池?cái)U(kuò)建等項(xiàng)目，打造全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局。光纖產(chǎn)業(yè)，依托東方光源集團(tuán)有限公司，重點(diǎn)推進(jìn)光纖棒、光纖拉絲等項(xiàng)目，加快向光棒、光纖、光纜、光元器件制造一體化轉(zhuǎn)型升級。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)海王醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園、華潤三九中成藥數(shù)字化車間、中國藥科大學(xué)制藥公司原料藥廠等項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步做大醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。繼續(xù)實(shí)施高端、高水平技改三年行動計(jì)劃，重點(diǎn)抓好50個(gè)工業(yè)和信息化項(xiàng)目，推動煤電、建材、紡織、造紙、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強(qiáng)資源整合、政策集成，促進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展。   做優(yōu)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推進(jìn)“文化+旅游”，依托臺兒莊古城旅游集團(tuán)有限公司，整合全市優(yōu)質(zhì)旅游資源，做大資產(chǎn)規(guī)模，力爭實(shí)現(xiàn)臺兒莊古城旅游集團(tuán)有限公司上市效益最大化。圍繞山水生態(tài)、運(yùn)河風(fēng)情、工業(yè)體驗(yàn)、圣賢尋蹤、鄉(xiāng)村民俗等文化旅游資源，高標(biāo)準(zhǔn)策劃全域旅游線路。開展媒體棗莊行系列活動，展現(xiàn)棗莊風(fēng)情，講好棗莊故事。積極融入大運(yùn)河文化帶建設(shè)，抓好臺兒莊文化產(chǎn)業(yè)園、墨子文化城等項(xiàng)目，推動大運(yùn)河從“地理空間”邁向“文化空間”。推進(jìn)“醫(yī)療+康養(yǎng)”，抓好市醫(yī)養(yǎng)康復(fù)中心等項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮市立醫(yī)院等公立醫(yī)院的輻射帶動作用，引導(dǎo)民間資本參與康養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，打造區(qū)域性醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展高地。推進(jìn)“物流+商貿(mào)”，加快棗莊鐵路物流園、滕州新港等項(xiàng)目建設(shè)，推動公路、鐵路和臨港物流園運(yùn)輸線路無縫對接，打造公鐵水一體化的現(xiàn)代物流體系。鼓勵各類商貿(mào)市場與大型物流企業(yè)聯(lián)合發(fā)展。著力繁榮以萬達(dá)、銀座、貴誠為中心的城市商圈，改造提升一批商業(yè)街區(qū)。支持骨干商貿(mào)物流企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，積極創(chuàng)建物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)市。   做大龍頭骨干企業(yè)。深入實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部幫包幫扶“633”工程，力爭主營業(yè)務(wù)收入過50億元企業(yè)達(dá)到5家，過20億元企業(yè)達(dá)到10家。支持棗礦集團(tuán)發(fā)展本部經(jīng)濟(jì)，通過內(nèi)配外調(diào)實(shí)現(xiàn)由生產(chǎn)煤炭向經(jīng)營煤炭轉(zhuǎn)變，著力抓好鐵水聯(lián)運(yùn)、智能集裝箱加工制造基地、智能康養(yǎng)高端設(shè)備生產(chǎn)基地、智慧快遞中心園區(qū)、再生資源冶煉深加工循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地、鋼鐵智慧物流倉儲加工中心等項(xiàng)目建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新動能培育，盡快實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入、資產(chǎn)規(guī)模雙雙突破1000億元。支持棗礦集團(tuán)依托棗莊銀行，打造現(xiàn)代交易銀行模式。積極培育“專精特新”小巨人企業(yè)。建立股改上市企業(yè)動態(tài)資源庫，完成40家企業(yè)股改，著力推進(jìn)聯(lián)泓新材料、泰和水處理等公司上市。加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，激勵引導(dǎo)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)。   （二）堅(jiān)定不移推動創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)新舊動能轉(zhuǎn)換的強(qiáng)大動力   加快推進(jìn)“一城兩區(qū)”建設(shè)。積極創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市，進(jìn)一步增強(qiáng)科技創(chuàng)新綜合實(shí)力。鼓勵支持企業(yè)建立研發(fā)平臺，加大全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入。強(qiáng)力推進(jìn)魯南產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)棗莊學(xué)院新校區(qū)、棗莊學(xué)院科教產(chǎn)業(yè)園、北中醫(yī)棗莊醫(yī)院二期、互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)等項(xiàng)目，促進(jìn)創(chuàng)新資源要素整合集成。積極創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，推動科技創(chuàng)新與社會發(fā)展、運(yùn)河文化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)深度融合。   突出抓好創(chuàng)新平臺建設(shè)。加快中科院化工新材料產(chǎn)業(yè)化基地、中國建筑材料科學(xué)研究總院山東分院、常州大學(xué)國家級技術(shù)轉(zhuǎn)移中心棗莊分中心、浙江大學(xué)山東工研院等平臺建設(shè)，探索組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，打造“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng)新共同體。依托國家級高端制造裝備協(xié)同中心、北航機(jī)床創(chuàng)新研究院、北理工魯南研究院，建設(shè)精密機(jī)床協(xié)同創(chuàng)新中心。鼓勵企業(yè)與高校、科研院所共建工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、院士工作站、科技孵化器，攻克一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”技術(shù)問題。年內(nèi)，新增各類創(chuàng)新平臺50個(gè)以上。實(shí)施政、研、企合作“彩虹工程”，舉辦高層次科研成果推介會，推動科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)務(wù)實(shí)合作。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，培育一批科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。   著力營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的濃厚氛圍。全面落實(shí)科技創(chuàng)新扶持政策，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，承擔(dān)更多科技計(jì)劃項(xiàng)目，培育科技型中小企業(yè)50家，新增高新技術(shù)企業(yè)15家。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)工程，鼓勵企業(yè)參與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，爭取更多標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織落戶棗莊。圍繞“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”，深入開展高質(zhì)量發(fā)明創(chuàng)造攻堅(jiān)行動，積極爭創(chuàng)中國馳名商標(biāo)、山東名牌產(chǎn)品、省長質(zhì)量獎，鼓勵企業(yè)增加有效商標(biāo)注冊量。建設(shè)運(yùn)營好創(chuàng)業(yè)大學(xué)、創(chuàng)業(yè)學(xué)院，打造一批省、市級創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)，扶持一批創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)“夢工廠”。探索股權(quán)激勵、兼職取酬、科研成果收益分紅機(jī)制，用活用好創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。發(fā)揮好棗莊學(xué)院、棗莊職業(yè)學(xué)院等高校作用，培養(yǎng)更多實(shí)用型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。大力弘揚(yáng)工匠精神、勞模精神，深入實(shí)施高技能人才提升工程，加快培養(yǎng)一批能工巧匠和技術(shù)革新能手。設(shè)立“墨子創(chuàng)新獎”“魯班工藝獎”，形成激勵創(chuàng)新創(chuàng)造的鮮明導(dǎo)向。   （三）堅(jiān)定不移推動改革開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力   凝心聚力抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。深化金融改革，完善引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)的財(cái)稅激勵政策，調(diào)動各區(qū)（市）引進(jìn)銀行、保險(xiǎn)、證券機(jī)構(gòu)的積極性。加快國家級普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，探索建立鳳鳴基金小鎮(zhèn)，引導(dǎo)更多資金流向“三農(nóng)”和小微企業(yè)。深化財(cái)稅改革，完善現(xiàn)行財(cái)政體制，增強(qiáng)市級調(diào)控能力，支持縣域經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。加快構(gòu)建事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的財(cái)政體制，將更多的財(cái)力向基層傾斜。推進(jìn)稅收征管體制改革，穩(wěn)妥有序劃轉(zhuǎn)社會保險(xiǎn)費(fèi)用和非稅收入征管職能。深化投融資改革，做大做強(qiáng)市基礎(chǔ)設(shè)施投資公司、市土地發(fā)展公司，為全市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供強(qiáng)力支撐；規(guī)范市財(cái)金集團(tuán)運(yùn)營，發(fā)揮政府股權(quán)投資引導(dǎo)基金和新舊動能轉(zhuǎn)換基金的撬動作用，加快建立各類產(chǎn)業(yè)投資基金，構(gòu)建跨境產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)體系，促進(jìn)基金與產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。新設(shè)立、組建若干國有投資控股公司，優(yōu)化國有資本配置，增強(qiáng)國有資本控股企業(yè)的投資、融資能力，更好地支持全市重大項(xiàng)目建設(shè)。深化國企國資改革，實(shí)施國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組，組建運(yùn)輸集團(tuán)、水務(wù)集團(tuán)、開發(fā)建設(shè)集團(tuán)等市管企業(yè)。加快國有資本投資運(yùn)營公司改組、改建，積極推進(jìn)國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)。支持市屬國有企業(yè)與各類國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，加快股權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。深化“一次辦好”改革，按照“放無可放、減無可減”要求，進(jìn)一步推動行政權(quán)力事項(xiàng)下放區(qū)（市）、鎮(zhèn)街。發(fā)揮好市、區(qū)（市）行政審批服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，推動市級審批關(guān)口前移，構(gòu)建一體化、扁平化的審批體制。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)數(shù)據(jù)全打通、全歸集、全共享、全對接。繼續(xù)優(yōu)化辦理流程，擴(kuò)大“一鏈辦理”“一網(wǎng)通辦”事項(xiàng)范圍，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)更加高效便捷。上半年完成市民服務(wù)中心建設(shè)，市直所有審批事項(xiàng)全部進(jìn)駐。   凝心聚力抓好“雙招雙引”。強(qiáng)化企業(yè)招商、以商招商，形成“引來一個(gè)、帶來一批”的集聚效應(yīng)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)招商，圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，引進(jìn)一批上下游配套項(xiàng)目，全面提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和競爭力。強(qiáng)化“項(xiàng)目+基金”招商，設(shè)立若干產(chǎn)業(yè)投資基金，實(shí)行市場化、專業(yè)化管理運(yùn)作，真正用基金吸引項(xiàng)目、優(yōu)選項(xiàng)目、扶持項(xiàng)目。強(qiáng)化專業(yè)招商，選配具備專業(yè)能力、專業(yè)精神的招商隊(duì)伍，聘請一批招商大使、招商專員、招商顧問，提高招商成功率。盯緊世界、國內(nèi)、民企“三個(gè)500強(qiáng)”，深化與中國建材集團(tuán)、國科控股、棗礦集團(tuán)、兗礦集團(tuán)等央企、省企的合作，集中力量招引一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。精心組織北京、長三角、珠三角、歐美、日韓、香港等境內(nèi)外招商活動。發(fā)揮各地棗莊商會作用，推動“棗商回歸”。完善“雙招雙引”優(yōu)惠政策，建立要素資源跟著項(xiàng)目走的保障機(jī)制，發(fā)揮考核激勵導(dǎo)向作用。繼續(xù)實(shí)施柔性引才“百人計(jì)劃”，開展高層次人才棗莊行、“棗莊—高校人才直通車”活動，新引進(jìn)“萬人計(jì)劃”、泰山系列等高端人才100人以上。   凝心聚力抓好園區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)園區(qū)管理體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)行“區(qū)轄鎮(zhèn)街”模式，賦予開發(fā)區(qū)本級政府經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和部分行政權(quán)限。對急需的高層次人才和“雙招雙引”人才實(shí)行雇員制管理，建立績效考核、績效薪酬制度。推行“畝均投資效益”評價(jià)，對開發(fā)區(qū)實(shí)行分檔激勵，對企業(yè)實(shí)行差別化要素扶持。加快“騰籠換鳥”，著力處置“僵尸企業(yè)”。加大清理處置低效利用土地和閑置土地力度，騰出更多空間用于高質(zhì)量項(xiàng)目。統(tǒng)籌開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)定位布局，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，大力發(fā)展“飛地”經(jīng)濟(jì)，建立“飛地”項(xiàng)目稅收利益分享機(jī)制，對市內(nèi)各級政府引進(jìn)的跨區(qū)域投資產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打破行政區(qū)域界線，實(shí)行項(xiàng)目轉(zhuǎn)出地（招商地）與轉(zhuǎn)入地（承接地）主體稅收共享。完善園區(qū)設(shè)施配套，積極建設(shè)智慧園區(qū)，增強(qiáng)綜合承載能力。支持棗莊高新區(qū)規(guī)劃布局新的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，鼓勵高新區(qū)、滕州市和有關(guān)區(qū)制定特殊政策，設(shè)立“企業(yè)發(fā)展特別扶持資金”，對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、市場開拓、員工培訓(xùn)、職工福利等實(shí)行無償資金扶持，吸引各類企業(yè)在棗莊設(shè)立總部或區(qū)域總部，打造“棗莊總部經(jīng)濟(jì)群”。   凝心聚力抓好對外貿(mào)易。深入開展“雙喚行動”“雙培工程”，繼續(xù)做大外貿(mào)綜合服務(wù)平臺、跨境電商平臺，支持建設(shè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園，提高出口便利化水平。鞏固既有優(yōu)勢出口產(chǎn)品的出口份額，分類推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型示范基地、外貿(mào)出口基地建設(shè)。支持區(qū)（市）創(chuàng)建省級服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，積極培育領(lǐng)軍企業(yè)、知名品牌和特色服務(wù)出口基地。推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)，拓展青島港棗莊內(nèi)陸港區(qū)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易“鐵海直通直入”。加大與中歐班列對接力度，更好地開拓“一帶一路”沿線新興市場。鼓勵外資企業(yè)增資發(fā)展和并購?fù)顿Y，擴(kuò)大利用外資規(guī)模。   凝心聚力抓好民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全面貫徹省“民營經(jīng)濟(jì)35條”“非公有制經(jīng)濟(jì)10條”，進(jìn)一步簡政、減稅、降費(fèi)，讓民營企業(yè)更有獲得感。開展“一企一策”專家入企服務(wù)活動，幫助企業(yè)解決融資、用地等難題。實(shí)施小微企業(yè)“雙升”戰(zhàn)略，推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、下轉(zhuǎn)上”。深入開展優(yōu)化企業(yè)開辦、工程建設(shè)項(xiàng)目審批等10大專項(xiàng)行動，打造更加優(yōu)質(zhì)高效的營商環(huán)境。建立“政商直通車”平臺和企業(yè)緊急事態(tài)應(yīng)對機(jī)制，做到“企業(yè)需要時(shí)，政府無處不在；企業(yè)不需要時(shí)，政府無聲無息”。   （四）堅(jiān)定不移推動新型城鎮(zhèn)化提質(zhì)擴(kuò)容，打造美麗家園   著力推進(jìn)區(qū)域融合發(fā)展。完善我市組團(tuán)城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，優(yōu)化組團(tuán)城市空間布局，強(qiáng)化新城區(qū)的城市主中心地位。加快新城區(qū)與市中區(qū)融合發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)世紀(jì)大道建設(shè)、蟠龍河兩岸兩條堤頂快速路建設(shè)、棗曹線城市道路升級、齊陶路西延、光明大道提升，實(shí)現(xiàn)新城與老城的快速連接，促進(jìn)人流、物流、資金流加速流動和產(chǎn)業(yè)融合。加快新城區(qū)與滕州市融合發(fā)展，積極探索試行滕州市與新城區(qū)之間高速公路免費(fèi)通行，啟動祁連山路北延、荊泉路（或龍泉路）南延規(guī)劃建設(shè)，做好B6線配套工程建設(shè)和管護(hù)提升工作。加快新城區(qū)與薛城區(qū)一體化深度融合發(fā)展，理順城市建設(shè)管理體制機(jī)制，統(tǒng)籌新城區(qū)、薛城區(qū)的空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)和文體商業(yè)設(shè)施，完善新城區(qū)南部路網(wǎng)，推進(jìn)京臺高速棗莊段（城區(qū)段高架）改擴(kuò)建。發(fā)揮教育、醫(yī)療、交通優(yōu)勢，促進(jìn)薛城微山同城化發(fā)展。推動跨市域協(xié)同發(fā)展，搶抓國家實(shí)施淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展和省里支持魯西崛起的機(jī)遇，加強(qiáng)與周邊地區(qū)的規(guī)劃銜接和項(xiàng)目對接，積極推動徐棗城鐵、臺兒莊S234接徐州S252、S241臨徐線與江蘇S270連接線、臺睢高速公路、觀音機(jī)場臺兒莊城市候機(jī)樓等互聯(lián)互通項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)；深化與周邊城市經(jīng)貿(mào)、能源、金融、人文合作，推動旅游市場共建共享、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。   著力推進(jìn)“一河一路”規(guī)劃建設(shè)。以蟠龍河綜合整治和世紀(jì)大道規(guī)劃建設(shè)為帶動，推進(jìn)新城區(qū)“北跨、南拓、東融、西進(jìn)”。按照“高質(zhì)量生態(tài)建設(shè)示范區(qū)”的定位，實(shí)施蟠龍河流域起步區(qū)綜合整治，開工建設(shè)蟠龍河流域各類水利工程項(xiàng)目，開工建設(shè)沿蟠龍河兩岸兩條堤頂快速城市道路。圍繞蟠龍河流域，植入文化體驗(yàn)、休閑旅游、度假康養(yǎng)等元素，沿河布局產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，著力打造高顏值的生態(tài)畫廊、高品位的文化長廊、高效益的經(jīng)濟(jì)走廊。開工建設(shè)世紀(jì)大道，實(shí)施民生南路、祁連山南路等道路建設(shè)，構(gòu)建中心城區(qū)快速路網(wǎng)體系。   著力推進(jìn)城市有機(jī)更新。持續(xù)開展“四城同創(chuàng)”，深入實(shí)施城市品質(zhì)提升三年行動，完善基礎(chǔ)設(shè)施功能，補(bǔ)齊城市發(fā)展短板。用好國家棚改政策，開工建設(shè)棚改安置房1.6萬套。采取市場化、法治化手段，綜合整治“爛尾樓”。改造老舊小區(qū)78個(gè)。開展既有多層住宅增設(shè)電梯試點(diǎn)。新增城市集中供熱200萬平方米，建設(shè)城市地下綜合管廊6公里。推動海綿城市連片建設(shè)。加快城市公共廁所提檔升級，改造涉農(nóng)街道無害化衛(wèi)生廁所1萬戶。持續(xù)開展違法建設(shè)治理專項(xiàng)行動，深度整治背街小巷，打造精品示范街區(qū)。實(shí)施道路暢通工程，打通城區(qū)路網(wǎng)“微循環(huán)”。合理布局停車泊位，支持立體停車場建設(shè)。實(shí)施運(yùn)輸綠色化改造，積極創(chuàng)建國家公交都市。結(jié)合“智慧城市”建設(shè)，提高城市管理數(shù)字化、精細(xì)化水平。   著力推進(jìn)重大功能性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成棗莊機(jī)場項(xiàng)目預(yù)可研批復(fù)，爭取早日開工建設(shè)。加快棗菏高速、棗木高速東延、新臺高速工程建設(shè)。啟用萬年閘復(fù)線船閘。完成莊里水庫大壩樞紐工程，達(dá)到蓄水條件；加快推進(jìn)抽水蓄能電站前期工作。完成十里泉電廠運(yùn)煤專線外遷工程、外電入魯1000千伏特高壓“一站兩線”工程。   （五）堅(jiān)定不移推動鄉(xiāng)村振興，寫好棗莊特色篇章   培育更多的富民產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”，實(shí)施好國家產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣示范行動項(xiàng)目，抓好現(xiàn)代田園綜合體建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育力度，新增市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)20家以上。實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程、農(nóng)商互聯(lián)工程，加快村居“益農(nóng)信息社”建設(shè)，培植一批電商產(chǎn)業(yè)園、示范鎮(zhèn)村。堅(jiān)持就地城鎮(zhèn)化、鎮(zhèn)村一體化、鄉(xiāng)村特色化，推動新生小城市、重點(diǎn)示范鎮(zhèn)和各類特色小鎮(zhèn)提檔升級，打造一批休閑小鎮(zhèn)、生態(tài)小鎮(zhèn)、創(chuàng)意小鎮(zhèn)。實(shí)施“厚道棗莊人、放心農(nóng)產(chǎn)品”品牌引領(lǐng)行動，進(jìn)一步提高滕州馬鈴薯等農(nóng)業(yè)區(qū)域品牌知名度，新認(rèn)定“三品一標(biāo)”30個(gè)以上。引導(dǎo)發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，新建美麗生態(tài)養(yǎng)殖場20個(gè)。支持嶧城區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)編制石榴產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，擴(kuò)大種植面積，大力發(fā)展精深加工和生態(tài)旅游，提高產(chǎn)業(yè)附加值，打響石榴特色品牌。支持區(qū)（市）創(chuàng)建省級以上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。開展糧食綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建工作，推進(jìn)全面全程機(jī)械化示范鎮(zhèn)、示范村建設(shè)。   營造更美的人居環(huán)境。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，大力實(shí)施農(nóng)村“五化”“七改”工程，創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村160個(gè)。以鎮(zhèn)街駐地、兩高沿線、國省干道、城際交界處為重點(diǎn)，全面推進(jìn)鎮(zhèn)域路域環(huán)境綜合整治，堅(jiān)決消除“臟亂差”。加快“四好農(nóng)村路”建設(shè)，兩年內(nèi)自然村全部通等級公路，實(shí)現(xiàn)村居道路“戶戶通”全覆蓋。抓好“三清一改”村莊清潔行動，完善農(nóng)村“廁所革命”后續(xù)管護(hù)機(jī)制，提升城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化水平。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖。加快鄉(xiāng)村造林步伐，建成省級森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)、森林村居20個(gè)。   留住更濃的鄉(xiāng)土記憶。繼續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村記憶工程，保護(hù)好古橋、古井、古樹、古街巷、古建筑，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承，打造一批綜合性、活態(tài)化鄉(xiāng)村博物館，彰顯“鄉(xiāng)土味道、魯南風(fēng)情”。全面鋪開新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，以社會主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、淳樸民風(fēng)、良好家風(fēng)，引導(dǎo)群眾移風(fēng)易俗。深入實(shí)施鄉(xiāng)村儒學(xué)推進(jìn)計(jì)劃，傳承弘揚(yáng)農(nóng)耕文化，鼓勵支持挖掘鄉(xiāng)村文化、編修鎮(zhèn)村史志，保持文化遺產(chǎn)的完整性和延續(xù)性。   釋放更強(qiáng)的發(fā)展活力。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)土地、資本、人才等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動。全面加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。推進(jìn)“房地一體”登記試點(diǎn)，推動農(nóng)村不動產(chǎn)進(jìn)入市場抵押、交易。探索集體資產(chǎn)、農(nóng)民資產(chǎn)與城市資本合作經(jīng)營模式，加快盤活農(nóng)村閑散土地。鼓勵村黨支部領(lǐng)辦合作社，健全村集體收入增長長效機(jī)制，全面消除集體經(jīng)濟(jì)空殼村。深化供銷社綜合改革，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)全程社會化服務(wù)。積極推動基層農(nóng)技人員輪訓(xùn)、科技特派員下鄉(xiāng)，激勵各類人才在農(nóng)村廣闊天地大顯身手。   （六）堅(jiān)定不移推動生態(tài)文明建設(shè)，夯實(shí)綠色發(fā)展根基   持續(xù)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。深入實(shí)施人工濕地水質(zhì)凈化、河流入庫水質(zhì)保障等工程，全面提升流域水污染治理水平。進(jìn)一步完善河長制、湖長制組織體系，落實(shí)河管員、河道警長，完成全市河湖劃界工作。繼續(xù)開展“清河行動回頭看”和“清四亂”，保持境內(nèi)河流斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)廢水排放標(biāo)準(zhǔn)，確保達(dá)標(biāo)排放。實(shí)施城市垃圾處理、污水處理提質(zhì)增效三年行動，新開工垃圾發(fā)電項(xiàng)目2個(gè)，新增生活垃圾日處理能力1300噸；大力實(shí)施城區(qū)雨污分流，提高污水管網(wǎng)覆蓋面，新增污水日處理能力7萬噸。鞏固城區(qū)黑臭水體治理成果，逐步消除鎮(zhèn)村黑臭水體。深入推進(jìn)國家節(jié)水型城市創(chuàng)建，開展農(nóng)村飲水安全兩年攻堅(jiān)行動，全面加強(qiáng)飲用水源標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，保障居民飲水安全。   持續(xù)打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。深入開展大氣污染防治行動，進(jìn)一步改善二氧化硫、氮氧化物、PM2.5等指標(biāo)。突出精準(zhǔn)治霾，分類治理施工和道路揚(yáng)塵、餐飲油煙、機(jī)動車船超標(biāo)排放等問題，重點(diǎn)加強(qiáng)涉氣企業(yè)綜合整治。排查治理“散亂污”企業(yè)，改造退出一批玻璃、焦化、磚瓦等重污染企業(yè)。積極推廣潔凈煤，進(jìn)一步削減煤炭消費(fèi)總量。繼續(xù)抓好建筑節(jié)能，大力發(fā)展綠色建筑和裝配式建筑。堅(jiān)持全年全域秸稈禁燒，推廣秸稈綜合利用。建立鎮(zhèn)街空氣環(huán)境質(zhì)量通報(bào)、考核獎懲制度。探索建立跨行政區(qū)域協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)重污染天氣預(yù)報(bào)預(yù)警，形成橫到邊、縱到底的協(xié)同治污網(wǎng)絡(luò)。   持續(xù)打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。開展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范行動，推進(jìn)國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展試點(diǎn)先行區(qū)建設(shè)。開展化肥減量使用、農(nóng)藥使用零增長行動，抓好地膜回收資源化利用。加快土地污染狀況詳查，抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型騰退土地治理修復(fù)。建立危險(xiǎn)廢物全過程監(jiān)管體系，嚴(yán)厲打擊非法跨界轉(zhuǎn)移、傾倒等行為。   持續(xù)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)。加大破損山體修復(fù)力度，年內(nèi)治理破損山體2000畝。嚴(yán)厲打擊私挖盜采礦產(chǎn)資源行為，實(shí)現(xiàn)保護(hù)、開發(fā)與修復(fù)有機(jī)結(jié)合。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，切實(shí)管住管好重要生態(tài)空間。大力實(shí)施退耕還林、退耕還濕、塌陷地治理、水土流失綜合整治。抓好“綠滿城鄉(xiāng)、美麗棗莊”綠化行動，實(shí)施綠道提升工程，推進(jìn)全域綠色生態(tài)廊道建設(shè)，完成造林面積6萬畝。深入開展城市綠蔭增補(bǔ)、綠地公園提升、生態(tài)街巷創(chuàng)建專項(xiàng)行動，加快創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市。全面推進(jìn)“四減四增”，打好八場標(biāo)志性戰(zhàn)役，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。   （七）堅(jiān)定不移推動發(fā)展成果更多惠及百姓，提升群眾幸福感   鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。圍繞“鞏固、接續(xù)、長效”要求，因戶因人施策，細(xì)化實(shí)化幫扶措施，注重開發(fā)式扶貧和保障性扶貧相統(tǒng)籌，兜牢脫貧底線。開展實(shí)用技術(shù)和勞動技能培訓(xùn)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧基地、扶貧車間、勞務(wù)扶貧合作社，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理，抓好農(nóng)村存量危房改造。堅(jiān)持扶貧與“扶志”“扶智”相結(jié)合，加大以工代賑力度，引導(dǎo)貧困群眾用勤勞雙手創(chuàng)造美好生活。強(qiáng)化農(nóng)村貧困人口動態(tài)監(jiān)測管理，構(gòu)建穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制。   完善公共服務(wù)體系。統(tǒng)籌縣域義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，推動臺兒莊、嶧城創(chuàng)建全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣，持續(xù)抓好“大班額”問題化解。全面完成中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革。實(shí)施第三期學(xué)前教育三年行動計(jì)劃，新建、改擴(kuò)建普惠性幼兒園33所。資助貧困家庭學(xué)生5萬人次。鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，啟動創(chuàng)建第一批全國健康城市。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推行分級診療、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生能力提升行動，培訓(xùn)全科醫(yī)生97名。著力增強(qiáng)中醫(yī)藥、產(chǎn)科、兒科服務(wù)能力。辦好市第九屆全民健身運(yùn)動會。持續(xù)開展守護(hù)舌尖安全整治行動，加強(qiáng)食品攤點(diǎn)、小餐桌、外賣食品安全監(jiān)管，積極爭創(chuàng)省級食品安全市。合理規(guī)劃小區(qū)非機(jī)動車停放區(qū)，設(shè)置充電樁等便民設(shè)施。深化全國文明城市創(chuàng)建，積極開展交通秩序、違規(guī)養(yǎng)犬、濫貼廣告、物業(yè)亂象等專項(xiàng)整治，讓文明滲入城市“肌理”、融入百姓生活。   繁榮發(fā)展文化事業(yè)。舉辦好省第八屆文博會棗莊分會場活動、第四屆群眾文化藝術(shù)節(jié)、第四屆魯班文化節(jié)。抓好公共圖書館、博物館、文化館建設(shè)，增強(qiáng)公共文化服務(wù)供給能力。完成鐵道游擊隊(duì)紀(jì)念館建設(shè)，開展“講述紅色歷史、傳唱紅色歌曲、展演紅色傳奇”系列活動。做好紅色教育產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，豐富鐵道游擊隊(duì)、八路軍115師、運(yùn)河支隊(duì)等載體內(nèi)涵，創(chuàng)新紀(jì)念形式，增強(qiáng)教育效果。深入實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程和文藝精品工程，推出一批具有濃郁地方特色的精品力作。   進(jìn)一步提高社會保障水平。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，完善社會保險(xiǎn)統(tǒng)收統(tǒng)支機(jī)制。加快推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，建立病種標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)援助工作，開展失業(yè)人員技能培訓(xùn)。健全老年人、殘疾人、農(nóng)村留守兒童等關(guān)愛服務(wù)體系，加強(qiáng)社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置等工作，加快發(fā)展社會慈善事業(yè)。   加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。深化平安棗莊建設(shè)，深入實(shí)施網(wǎng)格化管理，加快建設(shè)“雪亮工程”，完善立體化治安防控體系。縱深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，堅(jiān)決鏟除各類黑惡“毒瘤”和“保護(hù)傘”。加強(qiáng)地方金融監(jiān)管體系建設(shè)，加大非法金融打擊力度，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。強(qiáng)力推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查管控整治，突出抓好煤礦、化工、非煤礦山、道路交通等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，堅(jiān)決防止重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。堅(jiān)持依法治市，深入推進(jìn)以憲法為重點(diǎn)的“七五”普法。完善矛盾糾紛化解體系，保障群眾合法利益訴求。探索實(shí)施信訪積案專家會審評議制度，提升信訪事項(xiàng)辦理滿意度。進(jìn)一步完善社會信用體系，堅(jiān)決懲治各類失信“老賴”，全面建設(shè)“誠信棗莊”。   三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)   改革開放進(jìn)入新時(shí)代，各級政府工作人員要以振興棗莊為己任，持續(xù)轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、優(yōu)環(huán)境，全面建設(shè)“忠誠干凈、擔(dān)當(dāng)實(shí)干、依法行政、公開透明”的服務(wù)型政府。   （一）旗幟鮮明講政治。樹牢“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。強(qiáng)化政治責(zé)任，保持政治定力，把準(zhǔn)政治方向，提高政治能力，堅(jiān)守對黨絕對忠誠的政治品格。始終繃緊政治紀(jì)律和政治規(guī)矩這根弦，令行禁止、不打折扣，確保黨中央、國務(wù)院和省委、省政府各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。堅(jiān)定理想信念，強(qiáng)化宗旨意識，不忘初心、牢記使命，把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿政府工作全過程。持續(xù)推動政府系統(tǒng)思想大解放，破除一切不利于發(fā)展的桎梏，激活一切有利于創(chuàng)新的因子，引導(dǎo)廣大干部堅(jiān)決闖、大膽試、加油干。   （二）規(guī)范履職講法治。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，切實(shí)管好政府“有形之手”，放活市場“無形之手”。依法接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，自覺接受監(jiān)察監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。充分發(fā)揮各類專家智庫作用，提高科學(xué)決策水平。開展專項(xiàng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，認(rèn)真履行行政復(fù)議職責(zé)。健全政務(wù)公開、新聞發(fā)布和網(wǎng)絡(luò)訴求跟蹤辦理等制度，提升政務(wù)服務(wù)熱線、政風(fēng)行風(fēng)熱線辦理質(zhì)量。全面完成市縣政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。   （三）真抓實(shí)干講擔(dān)當(dāng)。圍繞2019“工作落實(shí)年”，深入推進(jìn)一線作戰(zhàn)抓落實(shí)行動，更多地到項(xiàng)目現(xiàn)場去、到困難和問題多的地方去，把各項(xiàng)工作向深處、向細(xì)處、向?qū)嵦幫七M(jìn)。堅(jiān)持一切工作項(xiàng)目化、重點(diǎn)任務(wù)清單化，健全工作責(zé)任分解機(jī)制，加強(qiáng)過程管理和考評問效，確保定下的事干一件成一件。繼續(xù)精文減會，規(guī)范督查考核，控制開展監(jiān)督檢查、索要材料報(bào)表的總量和頻次，切實(shí)為基層松綁減負(fù)。鼓勵創(chuàng)造性貫徹落實(shí)，對真抓實(shí)干、成效明顯的區(qū)（市）、鎮(zhèn)街和部門加大正向激勵支持力度，形成干事創(chuàng)業(yè)、爭先進(jìn)位的良好氛圍。健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，大力褒獎忠于職守、甘于奉獻(xiàn)的“老黃牛”干部，敢想敢干、敢闖敢拼的開拓型干部，打出崇尚實(shí)干、帶動擔(dān)當(dāng)、撐腰鼓勁的組合拳。   （四）克己奉公講紀(jì)律。堅(jiān)決扛起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神。持之以恒糾治“四風(fēng)”，重點(diǎn)整治形式主義、官僚主義突出問題。把群眾意見作為“最好的鏡子”，對反映強(qiáng)烈的作風(fēng)問題開展專項(xiàng)整治，整改不到位不放過、群眾不滿意不放過。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)對公共資金、國資國企、公共資源交易等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。牢固樹立“過緊日子”的思想，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出。全市政府工作人員要嚴(yán)以修身立政德、勤勉踏實(shí)干事業(yè)，樹立為民務(wù)實(shí)清廉的良好形象。   各位代表！棗莊跨越追趕的歷史重任鞭策著我們，棗莊400多萬人民的殷切期盼激勵著我們。使命在肩，初心如磐。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，保持永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，銳意進(jìn)取、埋頭苦干，加快建設(shè)自然生態(tài)宜居宜業(yè)新棗莊，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年！