12月8日，中共棗莊市委宣傳部舉行“優(yōu)化營商環(huán)境”主題系列新聞發(fā)布會(huì)第九場，介紹棗莊市政法機(jī)關(guān)“一盤棋”推進(jìn)  不斷優(yōu)化法治營商環(huán)境有關(guān)情況，并回答記者提問。

       發(fā)布人

       劉成信　市委政法委副書記  

       劉真政　市法院黨組副書記、副院長  

       張文亮　市檢察院黨組成員、副檢察長

       杜茂廣　市公安局黨委委員、副局長，交警支隊(duì)支隊(duì)長     

       曹　斌　市司法局黨組成員、副局長

　　政法工作作為黨和國家工作的重要組成部分，服務(wù)大局、保障發(fā)展是政法工作的重大政治責(zé)任。2021年以來，市委政法委帶領(lǐng)全市政法機(jī)關(guān)主動(dòng)融入“工業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)興市”發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦重點(diǎn)任務(wù)，積極發(fā)揮服務(wù)、管理、打擊、保護(hù)等職能作用，“一盤棋”整體推進(jìn)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)和堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。

　　一是立足職能，當(dāng)好企業(yè)發(fā)展的“助推器”。市委政法委按照《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》要求，統(tǒng)籌全市政法機(jī)關(guān)職能作用，聯(lián)合市法院、市檢察院、市公安局、市司法局共同出臺(tái)了《關(guān)于全市政法機(jī)關(guān)服務(wù)“工業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)興市”三年攻堅(jiān)突破行動(dòng)的實(shí)施意見》，形成了政法機(jī)關(guān)優(yōu)化法治化營商環(huán)境“10+40”政策體系。加強(qiáng)和規(guī)范市政法單位、縣級黨委政法委重大敏感案件請示報(bào)告制度，對涉及企業(yè)的重大疑難案件，堅(jiān)持會(huì)商研判制度和平等保護(hù)原則，今年共研判重點(diǎn)疑難案件13起，實(shí)現(xiàn)辦案的法律效果、社會(huì)效果和政治效果的有機(jī)統(tǒng)一。按照《棗莊市優(yōu)化營商環(huán)境條例》要求，深入實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目全生命周期管理服務(wù)，全面落實(shí)“企呼棗（早）應(yīng)、接訴即辦”，扎實(shí)開展項(xiàng)目專員幫包，解決問題94個(gè)，為項(xiàng)目建設(shè)提供了精準(zhǔn)化、專業(yè)化服務(wù)。

　　二是搭建平臺(tái)，形成司法資源“聚合器”。牽頭建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，加大對侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪的懲處力度，整合司法調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解等資源,主動(dòng)登門開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)活動(dòng)123場，向企業(yè)問計(jì)問需問效，實(shí)現(xiàn)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)多元保護(hù)。推動(dòng)建立企業(yè)和企業(yè)家聯(lián)席會(huì)議制度，由企業(yè)家提出重大疑難法律問題，按程序提交討論，有關(guān)政法單位當(dāng)場答復(fù)，限期整改，依法有效保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益。積極防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，成立金融債務(wù)化解專班，開展金融債務(wù)化解專項(xiàng)行動(dòng)，打擊惡意逃廢金融債務(wù)，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)新成立全國首家市涉企案件研究中心，開展涉企法律服務(wù)16項(xiàng)，積極為涉企案件化解和企業(yè)決策發(fā)展提供政策依據(jù)和法律支撐，得到社會(huì)各界好評。

　　三是規(guī)范司法，成為市場環(huán)境“凈化器”。抓實(shí)抓細(xì)，持續(xù)深化執(zhí)法司法規(guī)范化建設(shè)，出臺(tái)《關(guān)于在全市政法機(jī)關(guān)常態(tài)化開展執(zhí)法司法突出問題專項(xiàng)整治實(shí)施方案》，對市政法單位開展為期20天的政治督察、執(zhí)法監(jiān)督、紀(jì)律作風(fēng)督查巡查，嚴(yán)肅政治紀(jì)律，提振作風(fēng)，提升依法履職能力和司法公信力。聚焦問題導(dǎo)向，召開虛假訴訟專題研討交流會(huì)，從虛假訴訟的概念、危害、法律規(guī)定、當(dāng)前存在的問題、工作建議等方面深入研討，優(yōu)化法治營商環(huán)境。

　　四是提升服務(wù)，爭當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“驅(qū)動(dòng)器”。推進(jìn)政法領(lǐng)域全面深化改革工作，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政法領(lǐng)域執(zhí)法司法權(quán)力運(yùn)行實(shí)施方案》，在制定涉企規(guī)章、規(guī)范性文件時(shí)充分征求企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)意見，確保涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重大行政決策合法合規(guī)。市委政法委聯(lián)合市司法局、市工信局、市工商聯(lián)、市律協(xié)共同印發(fā)《關(guān)于建立服務(wù)中小微企業(yè)“法律服務(wù)幫辦代理機(jī)制”的實(shí)施意見》，創(chuàng)新建立“4×4·專業(yè)＋特色”法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)模式，市法學(xué)會(huì)組織律師和法學(xué)會(huì)員服務(wù)團(tuán)隊(duì)開展免費(fèi)體檢15次，累計(jì)為企業(yè)審查合同8000余份。持續(xù)辦好《市民熱線·法治版》欄目，組織政法領(lǐng)導(dǎo)干部、業(yè)務(wù)骨干和律師300余人次走進(jìn)直播間，接聽企業(yè)、群眾電話2317個(gè)，解決相關(guān)問題1200余個(gè)（件），及時(shí)將涉法矛盾問題化解在萌芽狀態(tài)。

答記者問

      01、大眾日報(bào)記者：請問，今年我市法院在優(yōu)化營商環(huán)境方面采取了哪些措施、取得了哪些成效？

　　劉真政：今年，在優(yōu)化營商環(huán)境工作中，市法院牽頭推進(jìn)“執(zhí)行合同”“辦理破產(chǎn)”兩項(xiàng)一級指標(biāo)，按期完成了21項(xiàng)創(chuàng)新提升重點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)更加精準(zhǔn)、保障更加有力。

　　一是堅(jiān)持“中心突破”。堅(jiān)持“黨委決策部署到哪里，司法保障就跟進(jìn)到哪里”，制定落實(shí)服務(wù)保障意見5個(gè)，深度融入“工業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)興市”戰(zhàn)略部署。全力服務(wù)“煤城變鋰都”，制定《關(guān)于為全市鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供司法服務(wù)和保障的意見》，深入30余家鋰電企業(yè)走訪調(diào)研，與11個(gè)職能部門、50余家鋰電企業(yè)建立“府院企”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將司法保護(hù)鏈深植鋰電產(chǎn)業(yè)鏈。全力支持“山亭產(chǎn)業(yè)突破”，出臺(tái)12條保障措施，設(shè)立“四新”專業(yè)法庭，編制《企業(yè)規(guī)范勞動(dòng)用工指引》，發(fā)布企業(yè)常見法律風(fēng)險(xiǎn)提示，以最周全的服務(wù)護(hù)航山亭發(fā)展。全力保障“轉(zhuǎn)型升級”，組建破產(chǎn)審判專業(yè)團(tuán)隊(duì)，完善府院聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，制定破產(chǎn)案件《立案審查指引》和《快速審理指引》，審結(jié)破產(chǎn)案件34件，清退“僵尸企業(yè)”25家，破產(chǎn)審判最短用時(shí)僅35天。

　　二是深化“開門辦案”。制定《進(jìn)一步推進(jìn)“開門辦案”的實(shí)施意見》《判后答疑工作暫行規(guī)定》《12368實(shí)質(zhì)化運(yùn)行工作細(xì)則》，兩級法院在重點(diǎn)社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)設(shè)立巡回辦案點(diǎn)、法官聯(lián)絡(luò)站44個(gè)，召開黨外人士座談會(huì)、律師座談會(huì)、民主懇談會(huì)等20余次，開展“法官進(jìn)企業(yè)”“法官接待日”“法官開講”等活動(dòng)500余次，院庭長接待來訪群眾1100人次，將群眾路線貫穿“調(diào)立審執(zhí)宣訪”全流程，人民群眾和市場主體的滿意度顯著提升。

　　三是鍛造“執(zhí)行鐵拳”。深化兩級法院執(zhí)行“一體化”和執(zhí)行流程“分段集約化”改革，在全市法院開展“執(zhí)行鐵拳”專項(xiàng)執(zhí)行行動(dòng)，聚焦涉民生、涉中小微企業(yè)等七類重點(diǎn)案件，集中力量攻克一批“骨頭案”“釘子案”。7月份以來，已開展集中行動(dòng)6次，拘傳426人次、曝光1445人次、懸賞25人次，執(zhí)結(jié)案件1027件,執(zhí)行到位、和解金額4872萬元，社會(huì)各界114人次全程見證監(jiān)督，執(zhí)行現(xiàn)場直播及短視頻播放量達(dá)2500余萬次，營造了重拳打擊“老賴”的強(qiáng)大威懾。

       02、齊魯晚報(bào)記者：今年以來全市檢察機(jī)關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境的主要做法和成效有哪些?

       張文亮：今年以來，全市檢察機(jī)關(guān)聚焦中心服務(wù)大局，緊緊圍繞“工業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)興市”三年攻堅(jiān)突破行動(dòng)，立足職能，依法履職，積極創(chuàng)新，把“法治是最好的營商環(huán)境”落到實(shí)處。

　　一是貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策，積極穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)工作。依法打擊侵犯各類市場主體合法權(quán)益的犯罪，持續(xù)提升刑事檢察辦案質(zhì)效，維護(hù)公平競爭市場環(huán)境。探索督促涉案企業(yè)合規(guī)管理，既抓末端處理，也抓前端治理，多措并舉推動(dòng)企業(yè)依法守規(guī)經(jīng)營。目前，全市辦理的企業(yè)合規(guī)案件，取得了三個(gè)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

　　二是抓實(shí)民事檢察監(jiān)督工作，切實(shí)保護(hù)民營企業(yè)正當(dāng)權(quán)益。開展虛假訴訟專項(xiàng)治理，通過抗訴、再審檢察建議等方式開展法律監(jiān)督，依法懲治涉企虛假訴訟，促進(jìn)誠信社會(huì)建設(shè)。開展涉企案件執(zhí)行監(jiān)督專項(xiàng)活動(dòng)，通過與法院溝通交流、制發(fā)檢察建議等形式，確保生效裁判及時(shí)執(zhí)行，依法保障兌現(xiàn)企業(yè)勝訴權(quán)益。探索開展涉企民事檢察監(jiān)督案件快速辦理機(jī)制，有效提高辦案效率。

　　三是依托公益訴訟檢察“小專項(xiàng)”監(jiān)督，加大助推行業(yè)健康發(fā)展的力度。開展閑置土地專項(xiàng)監(jiān)督，通過現(xiàn)場調(diào)查，梳理癥結(jié)，向行政機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議，加快盤活利用閑置土地，提高土地資源要素配置效率。開展燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)監(jiān)督，對燃?xì)庑袠I(yè)安全進(jìn)行全鏈條監(jiān)督，及時(shí)發(fā)出訴前檢察建議，推動(dòng)燃?xì)庑袠I(yè)規(guī)范管理。

　　四是強(qiáng)化四大檢察融合發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察職能集中統(tǒng)一履行。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，組建知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察辦公室、辦案組，建立集中分案管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件辦理專業(yè)化。辦理全面推開集中統(tǒng)一履職以來全省首例知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑附民公益訴訟案件，通過“刑事追訴+公益訴訟+檢察建議”辦案機(jī)制，助力打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)“高地”。健全行刑銜接配合機(jī)制，與市市場監(jiān)管局會(huì)簽加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)意見。落實(shí)《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，建立不起訴案件移送行政處罰制度。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)宣傳力度，向企業(yè)編印發(fā)放《服務(wù)企業(yè)發(fā)展法律風(fēng)險(xiǎn)提示手冊》600余冊，全面提升宣傳效果。市院“內(nèi)部融合 行刑聯(lián)動(dòng) 檢企共建 打造系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式”被評為全省檢察機(jī)關(guān)“做實(shí)平等保護(hù) 優(yōu)化營商環(huán)境”典型案事例。  

       03、山東法制報(bào)記者：維護(hù)社會(huì)治安是公安機(jī)關(guān)的主要責(zé)任，請問公安機(jī)關(guān)圍繞優(yōu)化法治營商環(huán)境，在打擊和防范違法犯罪方面做了哪些工作？

圖片

　　杜茂廣：經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開良好的社會(huì)治安環(huán)境。今年以來，全市公安機(jī)關(guān)緊緊圍繞市委“工業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)興市”戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持以打開路、以打促安、打防結(jié)合，全力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)治安環(huán)境。1－11月份，全市刑事、治安案件發(fā)案數(shù)同比分別下降14.48%、6%，連續(xù)10年命案現(xiàn)案全破。主要做了以下四個(gè)方面的工作：

　　一是常態(tài)推進(jìn)掃黑除惡斗爭。積極學(xué)習(xí)貫徹《反有組織犯罪法》，面向社會(huì)廣泛宣傳解讀，提升了群眾的法律意識(shí)和防范意識(shí)。持續(xù)打擊整治“沙霸”“礦霸”“村霸”等黑惡勢力，依法打擊擾亂企業(yè)正常經(jīng)營生產(chǎn)秩序違法犯罪行為，成功打掉具有“地下出警隊(duì)”性質(zhì)的“7·14”涉黑惡組織，采取強(qiáng)制措施21人。對公共場所尋釁滋事、故意傷害、聚眾斗毆等敏感案件保持零容忍，第一時(shí)間偵查處置，查明事實(shí)真相，依法從嚴(yán)打擊處理。

　　二是嚴(yán)打嚴(yán)防電信網(wǎng)絡(luò)詐騙。堅(jiān)持以防為主，組建反詐宣講團(tuán)、巾幗反詐宣傳志愿隊(duì)等，組織開展反詐宣傳進(jìn)景區(qū)、“小手牽大手”反詐少年團(tuán)進(jìn)警營等活動(dòng)，舉行全市《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》宣傳啟動(dòng)儀式和系列宣傳活動(dòng)，營造全民反詐、全社會(huì)反詐氛圍。堅(jiān)持重拳打擊、綜合治理，深入開展“云劍—2022”專項(xiàng)行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)“斷卡”“斷流”等綜合治理和偵查打擊工作，健全完善“市局、分局、派出所””三級預(yù)警勸阻機(jī)制，先后偵破案件1500余起，抓獲違法犯罪嫌疑人1900余名，凍結(jié)資金1.7億元，預(yù)警勸阻 96.4 萬人次，全市電詐案件發(fā)案、損失同比分別下降51.31%和51.33%。

　　三是深入開展“小案偵防”活動(dòng)。主動(dòng)回應(yīng)民生訴求、解決群眾之憂，建立精準(zhǔn)出擊、系統(tǒng)治理的侵財(cái)“小案”偵防工作新機(jī)制，市、區(qū)（市）兩級公安機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)直接掛帥，制定實(shí)施意見、工作方案，建立考核引導(dǎo)、實(shí)戰(zhàn)指導(dǎo)、檢查督導(dǎo)等工作體系，強(qiáng)力推進(jìn)“小案”偵防工作開展，抓獲違法犯罪嫌疑人800余名，成功偵破一批入室盜竊、盜竊電動(dòng)自行車等傳統(tǒng)“盜搶騙”案件。

　　四是全面強(qiáng)化社會(huì)治安巡防。建立“情指勤輿”一體化實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行機(jī)制，建成便民警務(wù)站63個(gè)，組建PTU快反機(jī)動(dòng)隊(duì)13支，劃定“1、3、5分鐘”快速處置區(qū)域33個(gè)，提高了街面巡防和應(yīng)急處置能力，進(jìn)一步增強(qiáng)了群眾和企業(yè)的安全感。圍繞夏季治安打擊整治“百日行動(dòng)”，組織開展“雷霆打擊·利劍護(hù)航”和社會(huì)治安大清查大整治等系列行動(dòng)，不斷優(yōu)化“快警務(wù)”、“多域聯(lián)防”等“多巡合一”模式，廣泛組織開展疊加式、全時(shí)空、立體化巡邏防控，全市可防性案件同比下降38.26%。

　　下步，全市公安機(jī)關(guān)將堅(jiān)持“靠前一步、主動(dòng)作為”警務(wù)理念，繼續(xù)抓緊抓實(shí)破案打擊主責(zé)主業(yè)，始終保持對刑事犯罪打擊高壓態(tài)勢，全力護(hù)航我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

       04、棗莊廣播電視臺(tái)記者：今年以來，市司法局在優(yōu)化法治化營商環(huán)境方面有哪些舉措及成效？

　　曹斌：市司法局牢固樹立“法治是最好的營商環(huán)境”理念，著力推進(jìn)法治建設(shè)，成功創(chuàng)建全國法治政府示范市，堅(jiān)持以市場主體需求為導(dǎo)向，不斷提升科學(xué)立法、規(guī)范執(zhí)法、法律服務(wù)水平，為“工業(yè)強(qiáng)市 產(chǎn)業(yè)興市”提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

　　一是推進(jìn)科學(xué)立法，打造良法善治制度體系。堅(jiān)持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，突出地方特色，科學(xué)編制《2022年度市政府立法工作計(jì)劃》。今年以來，開展了《棗莊市優(yōu)化營商環(huán)境條例》《棗莊市網(wǎng)格化服務(wù)管理?xiàng)l例》等法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件審查工作。組織實(shí)地調(diào)研6次，廣泛征求意見建議10余次，召開立法修改論證會(huì)60余次。目前，已審查地方性法規(guī)3件、政府規(guī)章1件、市政府規(guī)范性文件6件、備案審查區(qū)（市）政府和市直部門規(guī)范性文件12件。建立常態(tài)化清理機(jī)制，擬修改或者廢止規(guī)范性文件12件，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通。

　　二是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，提升政府依法行政能力。深入推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，配套出臺(tái)《新<行政處罰法>理解與適用工作指引》《棗莊市行政執(zhí)法證據(jù)收集與運(yùn)用指引》，開展鎮(zhèn)街相對集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)。深入落實(shí)“不罰、輕罰”清單機(jī)制，調(diào)整新增清單事項(xiàng)104項(xiàng)，惠及市場主體2萬余個(gè)。針對食品藥品、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等涉及營商環(huán)境的重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。創(chuàng)新推行“0632棗莊陽光復(fù)議”模式，加大復(fù)議案件糾錯(cuò)力度，倒逼行政機(jī)關(guān)提高行政執(zhí)法水平。

　　三是拓展法律服務(wù)，營造法治惠企服務(wù)環(huán)境。印發(fā)《棗莊市法治環(huán)境監(jiān)督員管理辦法》，公開選聘法治環(huán)境監(jiān)督員。圍繞市委市政府重點(diǎn)培育的高端化工、高端裝備等“6＋3”產(chǎn)業(yè)體系設(shè)立9個(gè)法律服務(wù)團(tuán)，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)體系+法律服務(wù)”律師法律服務(wù)體系。打造“城區(qū)10分鐘、農(nóng)村半小時(shí)公共法律服務(wù)圈”，累計(jì)提供公共法律服務(wù)38107件次。成立全市涉法涉訴信訪案件研究中心，對9件重大疑難涉法涉訴案件研判提供法律意見，進(jìn)一步增強(qiáng)涉企服務(wù)精準(zhǔn)性和實(shí)效性。

（https://mp.weixin.qq.com/s/AAy_Wkvd021d6rKvV7YGdA）