過去一年的主要工作

       2020年是決勝全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年，也是我市努力克服新冠肺炎疫情和嚴峻復雜外部環境影響、全力推進創新轉型高質量發展的重要一年。在市委的堅強領導下，市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，圍繞中心大局，依法履職盡責，各項工作取得新進展。一年來，共制定地方性法規2部，聽取審議專項工作報告19個，并就優化營商環境工作開展了專題詢問，檢查12部法律法規實施情況，視察調研38項重點工作進展情況，作出決議決定7件，依法任免地方國家機關工作人員62人次，較好地完成了市十六屆人大四次會議確定的目標任務，為奪取疫情防控和經濟社會發展“雙勝利”作出積極貢獻。

       樹牢使命擔當意識

       政治建設得到新加強

       自覺強化理論武裝。深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，著力在學懂弄通做實上下功夫、見成效。堅持黨組理論中心組學習制度，嚴格落實“第一議題”制度，及時跟進學習習近平總書記最新重要講話、重要文章、重要指示，把學習融入日常、抓在經常。指導機關各級黨組織充分利用每周一集體學習、主題黨日活動等形式抓好理論學習，切實保持理論清醒和政治堅定。黨的十九屆五中全會召開后，及時通過舉辦專題學習班、面對面宣講等形式，引導機關黨員干部深入學習貫徹全會精神，切實把思想和行動統一到全會精神上來。

       堅定維護黨的領導。常委會黨組恪守堅持黨的領導這個重大政治原則，堅決維護市委總攬全局、協調各方的領導地位，始終把人大工作置于黨的領導之下。嚴格執行向市委請示報告制度，定期報告依法履職情況，制定年度立法和監督計劃、召開常委會會議等重要事項、重要活動及時請示報告。積極發揮常委會黨組在人大工作中的把方向、管大局、保落實的重要作用，認真貫徹執行黨組工作條例，及時把市委決策轉化為常委會組成人員的共識，保證人大各項工作與市委決策部署同頻共振、同向發力。

       堅決落實市委決策。堅持把黨委工作重點作為人大工作著力點，緊緊圍繞市委全面深化改革、發展實體經濟、保障改善民生、脫貧攻堅、生態環境保護等重大決策，及時跟進落實到人大立法、監督、決定重大事項、代表工作等各項履職活動中，增強了人大工作針對性、實效性。面對突發新冠肺炎疫情，市人大常委會認真貫徹落實市委決策部署，及時作出《關于貫徹落實<山東省人大常委會關于依法加強新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作的決定>的決議》，為全市疫情防控工作開展提供法治保障。積極做好“雙招雙引”、聯系重點企業和推進重大項目工作，支持機關做好“四進”攻堅行動、服務民營企業發展、掛職村第一書記、結對幫扶貧困戶等工作，努力在服務全市工作大局中實現人大作為、做出應有貢獻。

       深入推進依法治市

       法治建設邁出新步伐

       加強重點領域立法。圍繞加強城市綠化管理，提升城市品位、優化人居環境，制定出臺了《棗莊市城市綠化條例》。條例界定了城市綠化責任，細化了綠化規劃編制要求和綠地率等各類指標，規范了城市主次干道綠化形式和樹種選用，加強了原有大型喬木的保護，為爭創國家生態園林城市提供了法制支撐。遵循統籌規劃、因地制宜、生態環保、建管養運并重的原則，制定出臺了《棗莊市農村公路條例》。條例明確了路長責任制、管理養護責任清單和農村公路建設標準，建立了運輸源頭治理和聯合治超機制，規定了資金保障制度，把農村公路建設管理進一步納入了法治化軌道。立法過程中，常委會切實發揮人大在立法中的主導作用，堅持立法導向、立法質量和立法效率并重，扎實推進科學立法、民主立法、依法立法，精心制定年度立法計劃，牢牢把握法規立項、起草、論證和審議等關鍵環節，健全完善立法調研、征集意見等方面的制度，確保每部法規充分凝聚社會法治共識，更好平衡調整社會各方利益。全年共發出征求意見函196件，召開專題座談會17次，征集修改意見建議1219條。同時，積極配合省人大常委會做好山東省中醫藥條例、華僑權益保護條例、鄉村振興促進條例的立法調研和征求意見工作。

       積極推動法律實施。充分發揮執法檢查的“法律巡視”作用，聚焦百姓關心的食品安全問題，檢查《中華人民共和國食品安全法》貫徹實施情況，督促相關部門強化生產源頭管控，加強市場監督管理，全力守牢食品安全防線。圍繞學前教育發展，檢查《山東省學前教育條例》貫徹實施情況，督促政府統籌推進學前教育政策落實，加強教師隊伍建設，強化督查監管，努力提供普惠性、高質量學前教育。檢查《棗莊市古樹名木保護條例》貫徹實施情況，加大了推動地方性法規的落實力度。根據疫情防控需要，對全國人大常委會有關決定和野生動物保護“一法一辦法”貫徹實施情況開展了執法檢查；委托有關專門委員會對《中華人民共和國農業機械化促進法》貫徹實施情況開展了執法檢查；配合省人大常委會對安全生產“一法一條例”、歸僑僑眷權益保護“一法一條例”貫徹實施情況開展了執法檢查，促進相關法律法規實施。加強法制宣傳教育，我市高標準建成的全省首個“民法典”主題公園，形成法治文化陣地建設的生動實踐，受到省人大常委會領導的充分肯定。

       切實維護法制統一。充分發揮備案審查綜合信息平臺高效、系統、便捷的作用，全面實現規范性文件線上報送備案、登記、分送和審查，提高了備案審查效率和質量。全年共向省人大常委會報備規范性文件4件，對市政府和各區（市）人大常委會報備的11件規范性文件進行了登記備案和合法性審查。按照全國和省人大常委會要求，完成涉及野生動物保護地方性法規等規范性文件的清理工作。依法做好信訪工作，全年共受理群眾來信170件次、來訪245批次595人次，深入開展信訪積案化解工作，維護了人民群眾合法權益。

       聚焦重點持續發力

       監督工作開創新局面

       全力保障經濟高質量發展。圍繞市委“先把棗莊經濟搞上去”的工作部署，聚焦財政經濟運行情況，聽取審議計劃和預算執行、審計及審計查出問題整改等情況報告，批準市級決算、2020年地方政府債務限額及市級預算調整方案。建立健全預算聯網監督系統使用和管理制度，切實發揮預算聯網系統作用。加強預算審查監督，強化預算編制提前介入、預算執行跟蹤分析、資金使用績效審查的全過程監管。積極推進國有資產監督，聽取審議金融企業國有資產管理專項報告，審議國有資產管理情況綜合報告。強化經濟相關領域監督，聽取審議行政審批制度改革、旅游業高質量發展、臺胞投資保護等專項報告，對工業經濟（智能制造）發展等情況開展了專題調研。改進監督方式，聽取審議市政府關于優化營商環境工作情況的報告，在廣泛深入調研的基礎上，就社會普遍關心關注的影響經濟社會發展的突出問題，對13個部門單位開展了專題詢問，有力推動了問題的解決，取得良好效果。及時跟進我市“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要（草案）的編制和審查工作，提出修改意見和建議，努力使規劃更加完善，更好地引領高質量發展。

       致力推動民生福祉改善。堅持把以人民為中心的發展思想落實到具體行動中，聽取審議關于健全多層次養老服務體系工作情況的報告，督促政府建立健全養老服務優惠政策和措施，培育壯大養老服務供給主體，全面提高養老服務保障能力。聽取審議關于畜牧業改革發展工作情況的報告，督促政府支持引導畜牧業健康發展，豐富群眾“菜籃子”，充實群眾“錢袋子”。聽取審議關于體育工作法規條例貫徹實施情況的報告，督促政府統籌抓好體育設施規劃建設、管理維護等工作落實，努力構建開放共享的全民健身格局。聽取審議關于掃黑除惡專項斗爭情況的報告，督促政府堅持問題導向、精準打擊、標本兼治，扎實推動平安棗莊建設。聽取審議法治政府示范創建工作情況的報告，督促政府對標標準和要求，加強政府治理體系和治理能力建設，全面提升嚴格規范公正文明執法水平。組織開展精準扶貧專項調研，助力打贏脫貧攻堅戰。開展穩就業保居民就業、醫療聯合體建設、公益訴訟等專題調研，促進民生事業持續改善。

著力提升生態環境質量。持續關注生態棗莊建設，聽取審議關于2019年度全市環境狀況和環保目標完成情況的報告；按照省人大常委會部署要求，與省和區（市）人大常委會聯動，對《中華人民共和國水污染防治法》《山東省水污染防治條例》貫徹實施情況進行聯合檢查；根據全國和省人大常委會工作安排，采取常規檢查與隨機抽查相結合的方式，對《中華人民共和國土壤污染防治法》貫徹實施情況進行了執法檢查；加強河湖生態環境保護治理，對河長制落實情況開展了回頭看專題調研，督促政府全面抓好污染治理，努力完成污染防治攻堅任務。在省委省政府對各市黨委、人大、政府2019年度污染防治攻堅戰成效考核中，我市取得優異成績，被評為“優秀”等級。

       發揮代表主體作用

       代表工作取得新成效

       支持保障代表依法履職。制定出臺《關于加強和改進市人大代表工作的意見》，在擴大代表對常委會工作參與、組織開展閉會期間代表活動、推動代表議案建議辦理、代表履職服務保障等方面提出新的要求。圍繞重點領域和重點工作，組織三級人大代表開展會前集中視察活動，平時舉行常委會會議、開展立法調研、工作調研、執法檢查等活動，注重吸收相關領域的代表參加。落實代表履職經費保障制度，及時撥發代表經費和無固定收入代表履職補貼。

       深化代表聯絡機制建設。認真落實常委會組成人員聯系代表、代表聯系群眾制度。加強“代表之家”“代表工作站”規范化建設，積極推動人大代表與人民群眾常態化聯系，暢通社情民意表達和反映的渠道。組織好閉會期間的代表活動，創新活動方式，豐富活動內容，不斷增強代表小組活動的實效性。協調幫助駐棗全國和省人大代表就近到代表聯絡站（點）聯系群眾，聽取意見建議。動員組織各級人大代表積極參加疫情防控，廣大代表心系人民群眾安危，發揮各自優勢，服從服務大局，踴躍捐款捐物，在抗疫防疫和復工復產一線涌現出一大批先進典型，展現了新時代人大代表的良好精神風貌。

       持續強化議案建議督辦。對市十六屆人大四次會議以來代表提出的98件議案建議，采取動態跟蹤督辦、定期調度催辦等形式，督促“一府兩院”加大辦理力度，在規定時限內辦結并答復代表。特別是對于《關于加快推動與徐州交通運輸互聯互通系列項目規劃實施、構建對接徐州大通道、突破區域交通發展瓶頸制約的議案》，常委會高度重視，及時聽取市人大城環委關于議案審議情況的報告，并就推進議案辦理作出決議，年末又聽取了市政府落實決議情況的報告，對于構建棗徐交通融合發展新格局必將產生積極影響。議案中涉及的在建和擬建項目均取得階段性成果，下步的規劃和項目建設正在積極協調和推進中。組織開展了優秀市人大代表、代表小組和代表建議辦理工作先進單位、先進個人推選活動，并進行了通報表揚，積極在全社會營造尊重代表地位、維護代表權利、支持代表執行職務的濃厚氛圍。

       積極打造模范機關

       自身建設實現新進步

       工作要求上抓規范。以制度促規范，堅持用制度管權管人管事，去年共建立和完善常委會規范性文件、機關管理和黨建等方面制度28項，并將近年來形成的84項制度匯編成冊。加強機關內控體系建設，編制完成機關內部控制制度和流程手冊，保證各項工作行動有遵循。以考核促規范，加強機關干部日常管理，實行年度考核和平時考核相結合，強化結果運用，督促引導機關干部干在平時、比在平時、優在平時，保持在政治、業務、作風、廉潔等方面動態達標。以創建促規范，結合規范化黨支部達標創建活動，指導加強機關黨委和機關紀委建設，優化調整基層黨組織設置。以此為契機，優化老干部支部設置，改善服務環境和條件，老干部工作更加扎實有效。嚴肅黨內政治生活，強化“三會一課”、主題黨日、民主生活會等基本制度落實，促進機關黨建工作規范化。

       履職能力上抓提升。通過集中培訓、學習考察、邀請專家授課等多種形式，認真組織機關工作人員學習與自身業務相關的各類知識，不斷提高把握大局、依法辦事、審議決策和服務保障的能力。開展“干部上講臺”活動，全年共舉辦活動27期。著力提升人大宣傳工作水平，辦好“市民熱線·人大之聲”欄目，升級改版常委會官方網站，開通運行人大微信公眾號、政務頭條號，拓展宣傳的廣度和深度，加強意識形態安全管理，為人大依法履職提供了與社會交流互動的平臺、營造了良好輿論氛圍。

       作風建設上抓改進。積極創建節約型機關，倡導節水節電節能，加強辦公資源優化整合和標牌化管理，實現辦公資源集約節約高效使用。嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，力戒形式主義、官僚主義，結合疫情防控研究制定了人大視察調研、召開會議等工作規范和要求。常委會到基層、到現場視察調研、執法檢查，采取小分隊形式，輕車簡從，察實情、聽真話、接地氣，取得良好效果。組織開展慶祝建黨99周年主題活動和紅色革命教育活動，強化黨性鍛煉和作風錘煉，深入開展黨風廉政建設“十個一”活動，持續加強黨風廉政建設，為各項工作開展提供堅強的作風和紀律保障。加強了與省和區（市）人大常委會的聯系和溝通，重點工作協調聯動，形成了齊心協力干事業、謀發展的良好局面。

       今年工作的主要任務

       2021年是“十四五”規劃的開局之年，也是我市推進新時代現代化強市建設的起步年，做好今年的工作意義重大。新的一年，常委會將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹習近平法治思想，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，在市委的堅強領導下，把握新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，積極擔當作為，認真履行職責，努力在推動創新轉型高質量發展、建設新時代現代化強市中貢獻人大力量。

       提高政治站位，思想境界再提升。堅持把政治建設放在首位，不斷把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想引向深入，進一步樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅持人大工作正確政治方向，深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，更好發揮根本政治制度優勢，努力打造人大“兩個機關”形象。把堅持和依靠黨的領導貫穿人大工作全過程，善于從政治上認識問題、推動工作，自覺在大局下謀劃思路、積極作為，確保黨委意圖在人大工作中得到不折不扣貫徹落實。

       依法履職盡責，務求實效再加力。進一步做好立法工作，制定《棗莊市環城國家生態公園綠道管理條例》《棗莊市城鎮燃氣管理條例》，圍繞煙花爆竹燃放管理、城鄉網格化服務管理、養老服務等項目開展立法調研。積極推動法律法規實施，檢查《棗莊市城市綠化條例》貫徹實施情況，配合省人大常委會對就業促進、食品安全、安全生產及突發事件應對等法律法規實施情況進行聯合檢查。依法實施監督，聽取審議財政決算、審計、計劃和預算執行、地方政府債務管理等專項報告，推進對政府預算的全口徑審查。聽取審議國有資產管理情況綜合報告及企業國有資產管理、國有自然資源資產管理等專項報告，加強國有資產監督。聽取審議科技工作、鄉村振興、水資源管理、疾病預防控制體系建設、殘疾人權益保障、鄉村旅游發展等專項報告，促進相關政策措施落實。聽取審議優化營商環境專題詢問有關問題落實、環境狀況和環境保護目標完成情況等報告，促進營商環境、生態環境持續改善。加強監察司法工作監督，聽取審議法院一站式多元解紛機制和一站式訴訟服務中心建設、檢察院刑事審判監督等專項報告，探索推進監察司法監督平臺建設，增強人大監督實效。加強法制宣傳教育，聽取審議關于“七五”普法決議執行情況和“八五”普法規劃的報告，對“八五”普法作出決議，推動全社會尊法學法守法用法。繼續在發揮代表主體作用上下功夫，創新代表履職形式，強化代表服務保障，提高建議辦理成效，努力在激發代表工作活力上取得新進展。按照統一部署，精心做好市級相關換屆選舉的各項籌備工作，依法加強對區（市）、鄉鎮換屆選舉的指導，保障選民和代表的民主權利，保證換屆選舉工作健康順利進行。

       強化自身建設，效能水平再提高。深入開展模范機關創建活動，落實全面從嚴治黨各項要求，不斷提升機關工作規范化、制度化和科學化水平。抓實干部學習培訓和培養鍛煉，努力打造對黨忠誠、履職擔當、本領過硬的高素質人大干部隊伍。持續深化黨風廉政建設，嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，始終堅持把紀律規矩挺在前面，進一步涵養人大機關風清氣正的政治生態。加強制度建設和執行，促進常委會和機關各項工作規范高效運行。密切與上下級人大的聯系和交流，增強人大工作整體效能。