優(yōu)質(zhì)教育資源短缺且分布不均，咋辦？上海——

　一體化，名校來把普校拉

　核心閱讀

　習(xí)近平總書記指出，建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。

　即使是教育資源高地的上海，同樣面臨著城鄉(xiāng)、區(qū)域?qū)W校辦學(xué)水平落差等現(xiàn)實(shí)問題。如何發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡化發(fā)展？上海的做法是選擇城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校托管農(nóng)村學(xué)校；推開學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化辦學(xué)，打破校際壁壘，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源流動(dòng)，辦好每一所家門口的學(xué)校。

　上海三月，草長鶯飛。

　如果不是身在國家教育綜合改革試點(diǎn)地區(qū)，你也許很難想象，各大中小學(xué)校都已悄悄進(jìn)入招生季。

　2018年上海春季高考進(jìn)入面試環(huán)節(jié)，23所參加招生試點(diǎn)的高校分別對(duì)考生展開自主測試；全市公辦小學(xué)、初中陸續(xù)舉辦“校園開放日”，展示辦學(xué)理念、學(xué)校特色，讓適齡學(xué)童及家長們與家門口的學(xué)校“相親”。

　一場推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡化發(fā)展的改革正在進(jìn)行。

　教育部門公布了旨在緩解過度“擇校熱”的“公、民同招”新政，中考改革新方案也即將出臺(tái)。

　發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育，辦好人民滿意的教育，讓每個(gè)人都有平等機(jī)會(huì)通過教育改變自身命運(yùn)、成就人生夢想。教育改革的目標(biāo)和路徑，在作為改革排頭兵和先行者的上海，已有了更為生動(dòng)清晰的呈現(xiàn)。

　托管來合辦

　薄弱學(xué)校品質(zhì)變

　“當(dāng)然很喜歡上學(xué)。我最喜歡數(shù)學(xué)課、新能源汽車課和打籃球！”二（6）班男生桂子墨神氣十足地這樣說。

　桂子墨所在的上海市第一師范附屬小學(xué)崇明區(qū)江帆小學(xué)2016年9月才開辦，而今已是崇明島上最受歡迎的好學(xué)校之一。

　桂子墨爸爸告訴記者，為孩子選擇這所新辦學(xué)校，看中的就是它是由市中心名校和崇明區(qū)合作開辦的公立小學(xué)，上海市一師附小以“愉快教育”聞名，不會(huì)讓孩子過早陷入作業(yè)多、睡眠不足、求知欲望下降的怪圈。

　果然，入學(xué)兩年，桂子墨每天都是笑瞇瞇的。學(xué)校開設(shè)多種社團(tuán)課，書法、圍棋、樂高機(jī)器人、國際理解、高爾夫等等。戶外活動(dòng)時(shí)間多，學(xué)生們曬得皮膚黝黑，卻體質(zhì)強(qiáng)健，很少無精打采說“好累”。桂子墨在新能源汽車課上見識(shí)了3D打印技術(shù)、VR模擬駕駛，還懂得了“內(nèi)輪差”。桂子墨爸爸覺得，兒子不光學(xué)習(xí)上進(jìn)步，也更愛干凈、更守規(guī)矩了。

　“崇明教育和市中心學(xué)校的差距，與老師學(xué)生和外界接觸少、視野不夠開闊有關(guān)。”英語老師郜靖倩進(jìn)入江帆小學(xué)之前，已在島上任教7年。在她看來，與市區(qū)名校合作辦學(xué)，大大激發(fā)了教師教學(xué)能力的提升可能。現(xiàn)在，一師附小總校英語學(xué)科的兩位骨干教師每周上島，參加聽講、開講座、參加教研活動(dòng)，他們也會(huì)時(shí)常參加總校或靜安區(qū)的各種教學(xué)活動(dòng)。

　針對(duì)中高考招生改革、面試選拔增加的趨勢，江帆小學(xué)在英語教學(xué)里增加了口語表達(dá)和英語繪本閱讀訓(xùn)練。此外，崇明區(qū)正在建設(shè)世界級(jí)生態(tài)島，江帆小學(xué)接地氣地探索“生態(tài)教育”；學(xué)校舉辦書畫節(jié)、科技節(jié)，有中心城區(qū)青少年活動(dòng)中心和文化機(jī)構(gòu)送來最好的資源……這一切，都是原來農(nóng)村小學(xué)、薄弱小學(xué)想都不敢想的。

　新校即名校，江帆小學(xué)只是上海通過委托管理，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡化發(fā)展的尋常個(gè)案之一。從2007年到2017年，上海已實(shí)施5輪郊區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育委托管理工作——選擇中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)教育中介機(jī)構(gòu)，接受郊區(qū)教育部門委托，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段相對(duì)薄弱學(xué)校開展全方位管理，累計(jì)托管農(nóng)村學(xué)校208所（次），惠及學(xué)生約16萬人（次），學(xué)生和家長對(duì)委托管理的滿意度分別達(dá)到91％和92％，新校成長期大大縮短，農(nóng)村義務(wù)教育階段相對(duì)薄弱學(xué)校品質(zhì)實(shí)現(xiàn)了整體提升。

　辦學(xué)集團(tuán)化

　縮小校際質(zhì)量差

　“推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，教育投入繼續(xù)向困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜”，是今年兩會(huì)上熱議的民生任務(wù)之一。即使是地處東部發(fā)達(dá)地區(qū)、作為教育資源高地的上海，同樣面臨著城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)水平落差、“名校”短缺且分布不均引發(fā)擇校熱等現(xiàn)實(shí)問題。

　2014年，上海17個(gè)區(qū)縣一次性整體通過國務(wù)院義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)認(rèn)定——這些成果顯示，直面人民群眾對(duì)教育質(zhì)量和教育公平的需求，上海正逐漸探索出一條走通城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展、讓學(xué)生在家門口就能享受更加優(yōu)質(zhì)公平教育的新路。

　“辦好每一所家門口的學(xué)校”，才能緩解“擇校熱”和“名校焦慮癥”。近年來，上海實(shí)施的舉措包括：城鄉(xiāng)學(xué)校的校園建設(shè)、設(shè)備配置、信息化、教師收入、生均經(jīng)費(fèi)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，提升辦學(xué)條件；搭建城鄉(xiāng)攜手合作發(fā)展新格局，縮小城鄉(xiāng)教育差距；實(shí)施學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)，縮小校際辦學(xué)差距；研發(fā)實(shí)施中小學(xué)辦學(xué)和學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量“綠色指標(biāo)”體系，鼓勵(lì)學(xué)校“不挑選生源，不追求分?jǐn)?shù)排名，不集聚特殊資源”，發(fā)展各具特色的素質(zhì)教育；嚴(yán)格限制“搶跑”，對(duì)小學(xué)實(shí)行“零起點(diǎn)”教學(xué)、“等第制”評(píng)價(jià)等。

　2014年，上海在4個(gè)區(qū)試點(diǎn)義務(wù)教育學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化辦學(xué)，次年全市推開，至2017年底，全市已建有學(xué)區(qū)和集團(tuán)179個(gè)，覆蓋了60%以上中小學(xué)校。這些學(xué)區(qū)和集團(tuán)，有些是地理位置相對(duì)就近，打破校際壁壘，有利于資源流動(dòng)、優(yōu)質(zhì)互補(bǔ)；有些是由“名校”為核心的辦學(xué)聯(lián)合體，名校資源和品牌“溢出”，帶動(dòng)相對(duì)薄弱學(xué)校和新校快速發(fā)展。

　比如楊浦區(qū)組建的打虎山路第一小學(xué)教育集團(tuán)，明確所有學(xué)額招收“就近入學(xué)”地段生，不設(shè)“擇校生”，集團(tuán)多所學(xué)校在教師培養(yǎng)、課程建設(shè)、學(xué)生素質(zhì)、學(xué)校文化、教育技術(shù)、學(xué)校管理、國際交流等方面資源共享。學(xué)校校長卞松泉說，經(jīng)過幾年發(fā)展，許多家長已不再糾結(jié)抱怨，更愿意選擇家門口的學(xué)校。

　如何帶動(dòng)家長、學(xué)校走出“刷題”“拼分”“唯升學(xué)率”的誤區(qū)？答案是：創(chuàng)造一套綠色評(píng)價(jià)體系——看學(xué)業(yè)成績、升學(xué)率，更看學(xué)生身心健康、學(xué)習(xí)興趣和習(xí)慣、自信心等培育情況，看學(xué)生和家長對(duì)學(xué)校認(rèn)同度、教師教學(xué)方式等質(zhì)量指標(biāo)。經(jīng)過幾年不懈努力，上海崛起了一批亮眼的“新優(yōu)質(zhì)學(xué)校”，累計(jì)已達(dá)382所，占了全市義務(wù)教育學(xué)校的1/4。

　追求更均衡

　推廣經(jīng)驗(yàn)到初中

　“作為教育改革的排頭兵和先行者，上海應(yīng)對(duì)自己提出更高要求，追求更高的‘優(yōu)質(zhì)均衡’目標(biāo)。”上海市教委主任陸靖說。

　陸靖告訴記者，上海今年將把學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)、大力發(fā)展“家門口好學(xué)校”等已在小學(xué)階段取得顯著成效的好經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步向初中等更高學(xué)段進(jìn)行推廣。

　為減輕學(xué)生課外負(fù)擔(dān)，上海一方面提高課內(nèi)教學(xué)質(zhì)量、規(guī)范課內(nèi)教學(xué)，同時(shí)在小學(xué)階段大力推行“放學(xué)后看護(hù)”服務(wù)，今年將力爭實(shí)現(xiàn)全覆蓋，按照成長規(guī)律安排學(xué)生的課后時(shí)光。此外，上海2017年開始采取一系列措施規(guī)范教育培訓(xùn)市場，想盡各種辦法扭轉(zhuǎn)一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展的不符合兒童身心發(fā)育規(guī)律的教學(xué)活動(dòng)。

　與之相配合，高考指揮棒之變，從頂層開始帶動(dòng)著整個(gè)教育系統(tǒng)的變革。

　3月17、18日，第三十三屆上海市青少年科技創(chuàng)新大賽在科學(xué)會(huì)堂舉行，參賽師生多達(dá)30萬人，申報(bào)科研項(xiàng)目的學(xué)生人數(shù)已連續(xù)兩年增長超過40%，獲獎(jiǎng)?wù)咧胁环χ蓺馕疵摰男W(xué)生，項(xiàng)目五花八門。一項(xiàng)針對(duì)上海高二年級(jí)學(xué)生課題研究活動(dòng)的調(diào)研也顯示，如今上海74%的高二學(xué)生都擁有自己的課題，進(jìn)入了自主研究性學(xué)習(xí)領(lǐng)域。

　中小學(xué)科技創(chuàng)新和課題研究熱，與上海已率先試點(diǎn)的改革高校考試招生制度有關(guān)。也是在這個(gè)3月，有4.5萬人參考的2018上海春季高考進(jìn)入學(xué)校面試環(huán)節(jié)，23所參加招生試點(diǎn)的高校對(duì)考生展開自主測試。動(dòng)態(tài)記錄高中學(xué)生成長軌跡的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，成了影響高校自主選拔的因素。

　《政府工作報(bào)告》要求加強(qiáng)師資隊(duì)伍和師德師風(fēng)建設(shè)，兩會(huì)期間教育部長陳寶生更具體提及要提高教師待遇。可為佐證的是，過去5年里，上海義務(wù)教育階段教師平均收入增加了87%，116名中小學(xué)教師獲評(píng)“正高級(jí)”職稱，15.72萬名中小學(xué)和幼兒園教師中，85%具有本科及以上學(xué)歷，50%不到40歲，越來越多優(yōu)秀人才愿意加入并留在三尺講臺(tái)，讓教師成為令人羨慕的職業(yè)。

　“希望通過實(shí)實(shí)在在的舉措，營造有利于孩子們健康發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，減少家長們的焦慮，逐步辦出讓人民滿意的教育。”陸靖說。（記者 姜泓冰）