2020年6月10日，十一屆市委第十三輪巡察工作動員部署會召開，啟動本屆市委任期內的新一輪巡察工作。自2017年市委巡察啟動以來，已完成對67個黨政機關、19家事業單位和3家國有企業的巡察，覆蓋率達93.68%；6個區（市）黨委共完成對386個機關事業單位、國有企業和1955個村（社區）黨組織的巡察，完成全覆蓋任務的76.06%。通過整改，糾正了被巡察黨組織落實上級決策部署中的溫差、落差和偏差，督促被巡察黨組織做到“兩個維護”，巡察震懾、遏制和治本作用得到充分發揮。

黨的十八屆六中全會通過的《中國共產黨黨內監督條例》，首次將市縣巡察制度作為黨內監督制度正式提出，明確省、自治區、直轄市黨委應當推動黨的市和縣委員會建立巡察制度，使從嚴治黨向基層延伸。十一屆市委堅決貫徹黨中央決策部署，牢固樹立“四個意識”，自覺踐行“兩個維護”，始終以習近平總書記關于巡視工作重要論述為指導，嚴格落實管黨治黨政治責任，持續推動巡察工作高質量發展，扎實推進全面從嚴治黨向縱深發展。

強化統籌領導

擦亮政治巡察“探照燈”

習近平總書記強調，要做深做實做細市縣巡察，打通全面從嚴治黨“最后一公里”。市委始終以高度的政治自覺、思想自覺、行動自覺抓實抓好巡察工作，統籌謀劃、一體推進，構建市縣巡察“一盤棋”格局。

勇擔當善作為，切實履行全面從嚴治黨主體責任。

市委堅持把學懂弄通做實習近平總書記關于巡視巡察工作指示要求作為“先手棋”，深化思想認識，強化責任擔當，把政治巡察作為黨委履行全面從嚴治黨主體責任的重要抓手，列入工作要點，擺到突出位置。市委主要負責同志認真履行第一責任人責任，先后主持召開市委常委會18次、書記專題會12次、理論中心組學習會3次，深入學習貫徹中央、省委關于巡視巡察工作的部署要求，廣泛聽取巡察情況匯報，全面推動市委巡察工作。市委巡察工作領導小組深入研究巡察工作，召開領導小組會議16次，聽取巡察組中期階段情況匯報24人次，領導小組成員參加巡察動員、進駐、反饋會議260人次，切實解決實際問題，推動巡察工作落地落細。

2017年3月，市委啟動首輪巡察。6月，6個區（市）啟動首輪縣級巡察，以充足的準備打響了市縣巡察工作“第一槍”。

建機制促規范，全面構建巡察工作高質量發展的“四梁八柱”。

巡察是黨內監督的戰略性制度安排，依規依紀依法是前提。三年來，市委始終把健全完善巡察制度機制放在首位，邊實踐邊總結，邊創新邊深化，及時把好的經驗做法提煉升華，建立健全系列制度規定。堅持高處著眼，立足長遠發展統籌謀劃，相繼印發了《中共棗莊市委巡察工作實施辦法》《中共棗莊市委巡察工作規劃（2017-2021年）》《被巡察黨組織配合市委巡察工作規定》等統領性制度。堅持細處著手，立足工作實效優化完善，制定出臺了“三個《工作規則》”、黨委書記聽取巡察匯報情況報備、選派優秀干部到巡察崗位實踐鍛煉、巡察后評估等配套性制度。

42項黨內法規、47項巡察制度、59個模板表格，市委巡察制度從無到有、從有到優，逐項形成、逐步完善，為巡察工作規范有序開展，提供了有力保證。

重創新強措施，高標準高質量推動巡察全覆蓋。

市委巡察著眼實現有形有效覆蓋，破除思維定勢和路徑依賴，不拘一格，與時俱進，探索創新巡察方式方法，在組織方式上積極探索，在監督方法上不斷創新。在常規巡察“全景掃描”的同時，綜合發揮專項、聯動、交叉、提級、“回頭看”、整改督查等不同方式優勢，充分釋放“組合拳”疊加效應。2019年開展的市委第九至十一輪巡察，相繼探索“專項+交叉+聯動”組合模式、“5條線”并行模式，同步開展選人用人、意識形態專項檢查，監督維度更加立體，監督效果更加多樣。創新運用“12+N”“靶向談話”“走村串戶”等方式，多渠道收集發現問題。巡察以來，開展個別談話7189人次，受理信訪舉報1704件次，查閱資料17.9萬余卷本，走訪群眾和項目現場近萬個，提升了巡察監督的質效。

立足完善黨和國家監督體系，進一步織密上下協同、齊抓共管，橫向到邊、縱向到底的監督網絡，加快構建 “一體化”的巡察監督工作格局。強化橫向融合，完善巡察機構與紀檢監察機關、組織部門的協調協作機制，在情況通報、人員支持、巡察了解、成果運用等方面深度融合，推動構建“四個全覆蓋”監督格局。深化巡察與宣傳、審計、信訪等單位的協作配合機制，共享共用信息、力量、手段和監督成果，把制度優勢轉化為監督效能。強化縱向貫通，配合開展省市區三級聯動、市區兩級聯動，凝聚巡視巡察工作合力。

2019年6月，省委第四巡視組巡視山亭、薛城期間，按照“省巡區、市提級巡鎮、區延伸到村”的聯動思路，市委派出2個巡察組，2個區委組建4個巡察組，同步配合省委巡視組開展聯動、交叉巡察。同年9月，省委第九巡視組巡視嶧城、臺兒莊期間，市委再次派出1個巡察組，圍繞“工作落實年”情況，配合省委開展專項巡察，取得上下協同監督倍增效應。

突出“三個聚焦”

織密立體監督“防護網”

政治巡察的根本任務是堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，這“兩個維護”是新時代巡察工作的“綱”和“魂”。

聚焦政治巡察，始終堅持正確政治方向。

市委常委、巡察工作領導小組組長王玉波強調，要深刻把握巡察工作的政治立場和政治定位，把“堅定不移深化政治巡察”作為巡察監督的總指引。

從貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神、習近平總書記視察山東重要指示批示精神，到“三大攻堅戰”、新舊動能轉換、鄉村振興、統籌推進疫情防控和經濟社會發展等職責落實情況。三年來，市委巡察突出政治導向，強化政治監督，圍繞“兩個維護”出題定題，做到黨中央決策部署到哪里，監督檢查就跟進到哪里。

從聚焦“四個著力”“一個中心”，到“六項紀律”“三大問題”，再到“六圍繞一加強”“五個持續”。市委巡察充分發揮政治“顯微鏡”和政治“探照燈”作用，著力發現黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，管黨治黨寬松軟等突出問題，發現并反饋問題3892個，精準描繪政治生態，為被巡察黨組織“把脈畫像”。

聚焦群眾利益，時刻堅守以人民為中心的價值取向。

始終堅持以增強人民群眾獲得感為工作著力點，打通全面從嚴治黨“最后一公里”。突出群眾身邊不正之風和漠視侵害群眾利益問題，持續用力，精準發力。將黨員領導干部有黑不打、有惡不除，充當黑惡勢力“保護傘”等問題納入巡察重點。緊盯黨組織建設、鄉村振興戰略、公共權力運行、掃黑除惡、黨員干部作風建設等重點，對鎮（街）、村（社區）開展監督檢查，延伸發揮巡察利劍作用。采取“接力巡”“回頭看”“深度巡”等方式，對全市脫貧攻堅開展專項巡察，對扶貧領域問題大起底、大掃除，196個省定、58個市定貧困村實現巡察全覆蓋，為全市如期完成脫貧攻堅任務掃清了障礙、提供了保障。聚焦教育、醫療、住房、生態環保等領域漠視侵害群眾利益問題，采取“一含三”“一托二”相結合等方式開展專項巡察，著力發現和推動解決群眾身邊的腐敗問題和不正之風。

聚焦作風建設，重點關注形式主義官僚主義問題整治。

“巡察一到，風氣變好”，正成為基層干部群眾對巡察工作最直接的感受，也是我市深化政治巡察推動全面從嚴治黨向縱深發展、向基層延伸的真實寫照。

巡察既是對各級黨組織的“政治體檢”，也是對作風建設的“綜合會診”。把巡察與落實習近平總書記反“四風”重要批示精神相結合，深入查找落實黨中央重大決策部署中的形式主義、官僚主義問題，特別是困擾基層的形式主義突出問題，推動治理享樂主義、奢靡之風。與干部作風突出問題集中整治行動相結合，重點檢查被巡察黨組織是否認真履行主體責任，領導干部是否真正發揮“頭雁效應”，是否存在“不作為、亂作為、假作為、慢作為”等問題。

圍繞中央確定的“基層減負年”、省委“工作落實年”“重點工作攻堅年”、市委“先把經濟搞上去”目標任務以及“九項行動”開展情況，組織開展多領域多層次的專項巡察，緊盯作風不嚴不實、責任擔當不落實、制度執行不到位等關鍵環節， 推動中央八項規定和實施細則精神落地落實落細，整治形式主義、官僚主義見人見事見實效。

狠抓整改落實

做實巡察“后半篇文章”

巡察利劍作用強不強，關鍵看整改。我市不斷建立完善整改責任體系，強化整改日常監督，統籌用好整改成果，寫好巡察整改“大文章”。

擰緊“壓力閥”，整改責任逐步壓實。

緊緊抓住被巡察黨組織這個“牛鼻子”，督促建立問題、責任、任務“三張清單”，落實整改“雙報告”“雙簽字”“雙公開”要求，夯實被巡察黨組織整改主體責任和書記第一責任人責任。運用集中反饋、點名通報、整改公開等手段，相繼召開巡察工作通報會、“九項行動”專項巡察情況集中反饋會、巡察反饋問題整改工作通報會，借助群眾監督、社會監督力量，實現通報一個、警示一片的效果，激發被巡察黨組織主動整改的內生動力。

傳好“接力棒”，監督合力逐步形成。

巡察監督是項系統工程，巡察機構負責“查病”開出藥方，紀檢監察機關和組織部門接力督促被巡察黨組織拔除“病根”。市紀委監委機關和市委組織部分別制定出臺市委巡察機構與市紀委監委有關部門協作配合機制的實施意見，通過完善廉政檔案、定期聽取匯報、建立干部監督管理信息系統等方式，做好監督力量“加法”，增強巡察整改合力。堅持巡察監督與執紀審查、組織檢查無縫對接，把督促巡察整改落實作為日常監督的重要內容，把巡察結果作為干部考核評價、選拔任用的重要依據。科學高效處置巡察移交問題線索，邊巡邊查、快查快辦，切實維護巡察監督的權威性和嚴肅性。

立足“再監督”工作定位，開展巡察整改督導檢查。市委第十一輪、十二輪巡察安排4個整改督查組，對20個已巡察黨組織反饋問題整改落實情況殺“回馬槍”。整改督查突出“整改”二字，采取“短、平、快”方式，重點看責任落實情況、任務完成情況、機制建設情況、效果取得情況，破解被巡察黨組織“重巡察輕整改”“一巡了之”“邊改邊犯”等不良現象。

抓實“關鍵點”，發展成效逐步顯現。

在推動標本兼治上，把書記專題會點人點事和專題報告問題整改作為關鍵點，以點帶面、以巡促建，推動解決問題。先后指導督促被巡察黨組織召開整改專題會議1443次，開展專項檢查1462次，制定完善規章制度2755項。

在維護群眾利益上，注重改善和保障民生，脫貧攻堅專項巡察后，推動各級新辦低保1382人、殘疾證4373人，為459人落實嚴重精神障礙患者補貼，為3123戶貧困戶修繕房屋。

在促進發展上，注重推動深化改革，初步理順了機構改革后管理運行體制，制定出臺了幫扶重點項目、激勵擔當作為等制度100余項，切實把巡察整改的責任壓力轉化為推動高質量發展的強大動力。