2011年以來，按照省委、省政府和棗莊市委、市政府的統一部署，我市大力實施鄉村文明行動，在改善農村環境面貌、提高農民群眾生活質量、提升農村文明程度等方面取得顯著成效，為全市農村經濟社會發展作出了積極貢獻。為進一步鞏固擴大成果，建設美麗鄉村，市委、市政府決定，“十三五”期間在全市農村繼續深入實施鄉村文明行動，現提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神，緊緊圍繞全面建成小康社會，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，以美麗鄉村建設為主題，以人居環境、鄉風民風、文化生活“三個美起來”為目標，重點實施人居環境、四德建設、新農村新生活、移風易俗、平安村莊、文化惠民“六大提升工程”，著力營造新環境、培育新農民、倡導新風尚，為實現“十三五”奮斗目標，加快建設宜居宜業富裕美麗文明新滕州提供有力的思想保證、精神力量、道德滋養和文化條件。
（二）基本原則
圍繞中心，服務大局。堅持以經濟建設為中心，更好服務改革發展穩定大局，服務農業增產、農民增收、農村繁榮。
突出主線，價值引領。堅持把培育踐行社會主義核心價值觀貫穿始終，使之轉化為廣大群眾的精神追求和行為習慣。
高點定位，改革創新。著力在鞏固、提高、延伸、拓展上下功夫，使鄉村文明行動更加符合時代要求、農村實際和群眾意愿。
突破重點，全面推動。集中力量抓好牽引性強、群眾關切的工作項目，帶動面上工作整體提升，實現活動全覆蓋、村村有新貌、群眾普受惠。
因地制宜，務求實效。堅持問題導向，從農村實際出發，辦好作用大、影響大的好事、實事，讓群眾看到變化。反對一切形式主義，不搞勞民傷財的形象工程。
（三）目標任務
從2017年起，利用四年時間每年新建美麗鄉村100個。到2020年年底，全市農村普遍建成人居環境更美、道德素質更高、社會風尚更好、文化服務更優、群眾生活更幸福的美麗鄉村，廣大農民群眾真正享受美好環境、養成美好品德、過上美好生活，農民文明素質和農村社會文明程度顯著提高，力爭90％的村達到滕州市級以上美麗鄉村標準。
二、實施人居環境提升工程
（一）增強基礎設施保障能力。繼續深化“三清、四改、四通、五化”工程，加快農村公路、水利、電力、通信等基礎設施建設，不斷提高環境宜居水平。實施農村飲水鞏固提升工程，推進農村新型社區集中供水，農村自來水普及率穩定在95％以上。推廣太陽能光熱、地熱資源合理利用、碳晶電暖等農村新型供暖供熱模式，促進有條件的城鎮集中供熱系統向農村延伸。加強政府引導和投入，合理選擇改廁模式，到2018年年底實現農村無害化衛生廁所改造全覆蓋。積極引導城鎮和各類園區周邊村莊接入城鎮污水管網，到2020年，全市村莊污水處理率達到35％，農村新型社區污水處理率達到100％。
牽頭單位：市住建局
責任單位：市交通運輸局、市水利和漁業局、市綜合行政執法局、滕州供電部、各鎮街
（二）促進農村環境綜合整治。分類編制完善新農村規劃、村莊規劃(整治規劃)以及村莊建設標準和規范，到2020年，實現村莊規劃全覆蓋。實施農業田園清潔工程，開展農業面源污染綜合防治，推進秸桿等農林廢棄物綜合利用和畜禽標準化規范養殖。實施村莊綠化工程，開展“森林村居”、“美麗庭院”創建活動，推動環境治理由村莊向家庭延伸，打造一批田園美、村莊美、生活美、精神美的宜居宜游宜業村莊。開展鐵路、公路沿線環境綜合整治，打造綠色生態長廊，梯次推進公路、河流沿線整治，覆蓋盲區死角，形成村點出彩、沿線美麗、面上潔凈的良好環境。
牽頭單位：市綜合行政執法局
責任單位：市規劃局、市農業局、市林業局、各鎮街
（三）鞏固提升城鄉環衛一體化水平。貫徹落實住房城鄉建設部等十部門出臺的《關于全面推進農村垃圾治理的指導意見》，鞏固城鄉環衛一體化全覆蓋成果，推進全市農村生活垃圾治理市場化運作、減量化處理、資源化利用、數字化管理、法治化保障。進一步加強環衛基礎設施建設，完善村莊保潔制度，健全農村保潔員隊伍，明確村民保潔義務，徹底清理積存垃圾，因地制宜健全完善“戶集中、村收集、鎮轉運、市處理”的農村生活垃圾處理體系。實施農村生活垃圾分類收集與處理標準化，進行農村垃圾分類試點，推行垃圾源頭減量。鼓勵各級通過財政獎補、政府與社會資本合作、特許經營、政府購買服務等方式，提高環衛一體化工作市場化運作水平。
牽頭單位：市綜合行政執法局
責任單位：各鎮街
三、實施四德建設提升工程
（一）開展思想道德宣傳教育。廣泛開展中國特色社會主義、中國夢宣傳教育，開展形勢政策宣傳教育，引導農村干部群眾堅定走中國特色社會主義道路、實現中國夢的理想信念。通過群眾喜聞樂見的形式，利用文明一條街、文化墻、文化宣傳欄、道德講堂、孔子學堂等宣傳文化陣地，宣傳普及社會主義核心價值觀的基本內容和公民道德規范，開展誠實守信、孝老愛親、勤勞節儉等方面教育，弘揚中華傳統美德，推動社會主義核心價值觀進村入戶、入腦入心。
牽頭單位：市委宣傳部
責任單位：市文廣新局、各鎮街
（二）推進農村誠信建設。深化誠信主題宣傳教育活動，大力宣傳推廣群眾身邊的守信踐諾之舉、誠實守信典型，公開曝光失信敗德行為，形成“守信光榮、失信可恥”的強大輿論氛圍。開展文明信用鎮、文明信用村、文明信用專業合作社、文明信用戶創建活動，探索村民誠信檔案和褒揚懲戒措施，讓守信者得到好處、讓失信者付出代價，擴大農村誠信建設的群眾基礎，提升全市農村文明信用程度。
牽頭單位：市文明辦
責任單位：市金融辦、各鎮街
（三）強化道德典型引領。健全完善考評體系，深入開展四德工程示范鎮(街道)創建活動，推出一批四德工程建設示范點。在村居全覆蓋的基礎上，進一步提升善行義舉四德榜建設管理使用水平。不斷深化“身邊好人”推薦評選活動，進一步健全村、鎮、市梯次推進的選樹機制，發動群眾積極參與推薦好人線索，力爭更多的好人典型入選山東好人、中國好人。
牽頭單位：市委宣傳部
責任單位：市文明辦、各鎮街
四、實施新農村新生活培訓提升工程
（一）拓展培訓領域。在家居生活、倫理道德、親子教育、身心健康等方面廣泛開展培訓。以庭院、居室美化凈化和飲食衛生、垃圾分類等為重點，開展環境衛生和科學防病等方面的教育，養成健康、文明、科學的衛生習慣和生活方式；圍繞正確處理家庭鄰里關系，組織日常生活禮儀、婚姻家庭關系等方面的知識培訓，促進家庭和睦、鄰里和諧；以促進未成年人健康成長為重點開展親子共成長教育，普及現代家庭教育理念，傳播家庭教育知識；普及大眾化的文體娛樂知識，引導農民群眾積極參與文化娛樂健身活動；關注農民心理健康，有針對性地開展心理健康輔導和（精神）疾病防治，引導農民群眾樹立積極健康向上的精神面貌。
牽頭單位：市婦聯
責任單位：市衛計局、市教育局、市文廣新局、市體育局、各鎮街
（二）提升培訓質量。堅持按需施教，加強事先調研，了解農村婦女和農民群眾的需求，使培訓內容、培訓方式貼近農村實際，符合農村婦女和農民群眾意愿。堅持高標準化要求，從高校、黨校、科研機構、黨政機關中聘請人員組建高水平講師隊伍。加強對講師隊伍的服務和管理，積極為講師正常授課提供必要的支持。堅持學以致用，引導廣大婦女及時將學到的知識應用到生產生活實際中，切實改進生活方式，提升生活品質。
牽頭單位：市婦聯
責任單位：各鎮街
（三）注重工作結合。把“新農村新生活”培訓作為服務農村婦女的重要載體，整合資源、統籌推進。與家庭建設工作相結合，把家庭道德、美在農家、平安家庭創建、文明家庭創建、家庭教育等知識融入培訓活動中，不斷提升農村家庭文明建設水平。與打造“女性大講堂”品牌相結合，把舉辦“新農村新生活”培訓作為講堂的重要內容。加強對培訓檔案信息的管理，有條件的地方要建立電子檔案，動態掌握培訓進程，推動講堂規范化、常態化運作。
牽頭單位：市婦聯
責任單位：市文明辦、市綜治辦、各鎮街
五、實施移風易俗提升工程
（一）培育孝悌和睦家風。深化農村群眾性精神文明創建活動，推動全市村居(社區)普遍建立文明家庭、“好公婆、好媳婦”等常態化評選機制。按照省要求開展好“好家風好家訓”征集展示活動，大力宣傳孝老愛親典型，曝光不孝反面案例，充分運用各類宣傳資源，采取農民群眾喜聞樂見的宣傳形式，大力弘揚孝道文化。
牽頭單位：市文明辦
責任單位：市婦聯、市老齡辦、市文廣新局、市民政局、各鎮街
（二）營造文明和諧鄉風。發揮“一約四會”（鄉規民約，村民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭協會)作用，開展鄉風評議活動，引導農民自我約束、自我管理、自我提高，培育“文明、和睦、互助”鄉村文化精神。發揮農村優秀基層干部、道德模范、身邊好人等先進典型的示范作用，用群眾身邊看得見、觸得到的鮮活人物教育群眾、引導群眾。村村建立志愿服務隊伍，以農村留守兒童、留守婦女、留守老人、殘疾人和困難群眾為重點，廣泛組織開展農村志愿服務活動，推動形成“我為人人、人人為我”的良好氛圍。
牽頭單位：市民政局
責任單位：市文明辦、市總工會、團市委、市婦聯、市老齡辦、市殘聯、市文廣新局、各鎮街
（三）倡樹婚喪嫁娶新風。本著“文明節儉、群眾滿意”的原則，堅持重在正面引導、重在建設養成、重在群眾自覺，積極推行移風易俗。倡導婚事新辦，引導廣大青年樹立新型婚戀觀，消除盲目攀比、大操大辦等不良現象。倡導厚養薄葬、喪事簡辦，簡化流程，控制規模，減少花費，文明辦喪。推動殯葬改革，加強城鄉節地生態公益性公墓、骨灰堂等基本殯葬公共服務設施建設。到2018年，全市農村紅白理事會工作實現制度化、規范化、常態化，婚喪嫁娶大操大辦、鋪張浪費等現象得到遏制，在引導群眾破除封建迷信和陳規陋習等方面取得明顯成效。
牽頭單位：市文明辦
責任單位：團市委、市婦聯、市民政局、各鎮街
六、實施平安村莊提升工程
（一）深化農村法治宣傳教育。組織實施“七五”普法規劃，廣泛開展送法下鄉活動，重點普及宣傳與農民切身利益相關的法律法規，不斷增強農村基層干部和農民群眾的法治觀念和依法維權意識。完善農民利益表達、協調、保護機制，加強和改進人民調解工作，健全完善村居、社區人民調解組織網絡，開展涉農矛盾糾紛排查化解活動，完善矛盾糾紛多元化解機制，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態。加強對鄉村留守老人、兒童等服務教育工作，提高其自我防范意識和能力，確保其人身和財產安全。繼續深化平安村莊、平安家庭創建活動，不斷提高創建水平。
牽頭單位：市司法局
責任單位：市綜治辦、各鎮街
（二）完善農村安全防控體系。深化城鄉社區網格化管理，建立健全協調聯動機制，加強基層綜合服務管理平臺建設，創新農村警務機制，積極推進視頻監控全覆蓋工程建設，嚴密防范、依法懲治違法犯罪活動。實施農村公路安全生命防護工程，進一步做好農村交通安全、用電安全、消防安全等方面的工作。
牽頭單位：市綜治辦
責任單位：市公安局、滕州供電部、各鎮街
（三）開展農村社會治安綜合治理。認真排查和整治鄉村治安混亂地區和突出問題，嚴厲打擊各類危害農業生產、侵害農民利益的違法犯罪活動，依法懲治農村黑惡勢力和霸痞分子，懲處非法集資、金融詐騙、傳銷等涉眾型經濟犯罪行為，查處封建迷信、黃賭毒、非法宗教等活動，凈化農村治安環境，切實增強農民群眾安全感。
牽頭單位：市綜治辦
責任單位：市民族宗教局、市公安局、市綜合行政執法局、市文廣新局、各鎮街
七、實施文化惠民提升工程
（一）健全農村公共文化服務體系。以國家基本公共文化服務標準和山東省基本公共文化服務實施標準為基礎，繼續推進文化惠民、服務群眾辦實事。到2018年，實現全市基層綜合性文化服務中心基本覆蓋；到2020年，全市鎮(街道)和村居(社區)普遍建成集宣傳文化、黨員教育、科學普及、普法教育、體育健身、文化遺產保護等功能于一體，資源充足、設備齊全、服務規范、保障有力、群眾滿意度較高的基層綜合性公共文化設施和場所，使基層綜合性文化服務中心成為我市現代公共文化服務體系建設的重要陣地。建好管好用好鄉村學校少年宮，到2020年，實現農村中小學校全覆蓋，為農村少年兒童搭建起快樂學習、健康成長的平臺。
牽頭單位：市委宣傳部
責任單位：市教育局、市文廣新局、各鎮街
（二）加大文化產品服務供給。充分運用文化科技衛生法律“四下鄉”、文化進萬家、送歡樂下基層、文藝志愿服務、“一村一年一場戲”免費送戲活動及全民健身技能入戶工程等平臺載體，把更多優秀的電影、戲曲、圖書、科普活動、文藝演出、全民健身技能送到農民中間。組織實施公共文化輔導工程，加強鎮街文化站組織管理人員教育培訓，大力扶持民間文藝社團和業余文化隊伍，發現培養農村基層文體骨干，增強農村基層文化的自我發展能力。利用農閑和各類節日組織開展集市燈會、戲曲、雜技、文藝演出、勞動技能比賽等民間文化活動，增強農村文化的生機活力。推廣政府購買公共文化服務，探索運用市場機制、社會捐助等多種形式，引導社會力量參與，增加農村文化資源總量，提高服務水平和效率。
牽頭單位：市文廣新局
責任單位：市科協、市科技局、市司法局、市衛計局、市體育局、各鎮街
（三）保護傳承鄉土文化。推進鄉村記憶工程，深化歷史文化展示工程，加大傳統村落民居和歷史文化名鎮名村保護力度，因地制宜建設一批民俗生態博物館、鄉村博物館、歷史文化展室、民俗旅游特色村，使鄉村成為有歷史記憶、地域特色的文化之鄉、精神家園。利用春節、元宵節、清明節、端午節、中秋節、七夕節、重陽節等傳統節日，組織開展花會、燈會、廟會、歌會等民俗文化活動，讓傳統節日更富人文情懷，讓農村更具情感寄托。
牽頭單位：市文廣新局
責任單位：市旅服局、各鎮街
八、保障措施
（一）強化組織領導。各級各部門要從協調推進“四個全面”戰略布局的高度，把鄉村文明行動納入經濟社會發展總體規劃，結合各自實際，制定具體方案，認真組織實施。各部門、各鎮街黨政主要負責同志要深入基層調研，加強調度安排，確保鄉村文明行動各項任務目標落到實處。各級財政要積極擴大公共財政覆蓋農村的范圍，加大農村精神文明建設的投入。繼續推進鄉村文明行動示范工程建設，連片建成一批鄉村文明行動示范區。
（二）形成工作合力。健全完善黨委統一領導、黨政齊抓共管、文明委組織協調、有關部門各負其責、全社會積極參與的領導體制和工作機制。進一步明確文明委各成員單位職責分工，建立行業主管部門發揮主體作用、文明辦統籌協調的工作制度，形成“統起來抓、分開來做”的工作格局。堅持城鄉統籌，整合城市、行業、單位和農村自身資源，促進文明單位與村莊結對共建，幫助建設公共設施、治理村容村貌、改善文化條件、發展社會服務、促進鄉村文明。
（三)打造堅強隊伍。加強農村基層組織建設，整頓轉化軟弱渙散村級組織，配齊建強農村“兩委”班子，為推進鄉村文明行動提供堅強保證。完善相關配套政策，加大扶持力度，吸引農村“五老”人員、文體骨干、科普帶頭人、志愿者等積極參與鄉村文明建設。加強教育培訓，著力打造一支政治堅定、素質過硬、作風扎實、能打硬仗的鄉村文明行動工作隊伍，為推進工作、提升水平提供有力保障。
（四）加強督導考核。將鄉村文明行動開展情況作為領導班子和領導干部工作實績考核的重要內容，加大考核權重，剛性兌現獎懲。通過現場考察、電話調查、分工督導、委托第三方暗訪、輿論監督、領導約談等方式，及時掌握各鎮街工作進展情況，表揚先進，督促后進，確保鄉村文明行動各項目標任務的完成。